关于行政事业单位财政项目资金支出管理的研究

文| 窦明月

在社会主义市场经济体制下，行政事业单位充分迸发了它的发展活力，在规模和发展方向上都取得了很大的进步。但是在其成长的过程中，不仅会面临机遇，还会出现一系列问题。如：财政项目资金重立项，轻项目效益评价；财政项目资金拨付不及时；财政项目资金使用监管不到位，滋生了一些贪污腐败的社会问题。规范和加强行政事业单位财政项目资金管理意义重大。

当前财政项目资金支出管理问题

预算绩效管理意识不强

目前，行政事业单位根据预算管理相关要求，虽在预算编制时引入了绩效管理理念。但在目标管理、事前评审、事中监管、事后评价等方面，不同程度的存在一些不足。如，有的部门在绩效目标设定中，重定性指标，轻定量指标，从而不易进行跟踪和评价；有的部门在编报项目预算时，其编制内容与实际绩效产出缺少关联性和针对性；有的部门对绩效监管过程中所发现的问题不重视，导致不能及时有效落实整改。

项目资金使用管理有待规范

近年来，随着财政体制改革的不断深化，各级行政事业单位加强了内部控制制度的建设，结合本单位、本部门实际，制定了一系列的管理制度，包含预算业务管理制度、收支业务管理制度、政府采购业务管理制度、资产管理制度、项目管理制度、合同管理制度等。但在实际运行过程中，有的部门未随着社会发展所面临的新情况、新任务，及时地对本部门的相关内控制度进行补充完善；有的部门项目资金审批流程不规范，分级审核流于形式；有的部门合同管理欠缺科学性，存在倒签现象；有的经办人员缺少对最新政策的学习研究，在资金使用时把握不准不透。

财政项目资金支出效益不高

近年来，我国各级政府在财政收入稳步增长的同时不断加大财政项目资金支出。但财政项目资金的支出效益仍然有待提高，难以达到预期效果。如有的部门部分项目决策缺乏科学性，导致项目整体效益不佳，造成资金一定程度上浪费；有的部门缺少对资金使用的全过程监管，造成项目资金闲置、支出执行率较低；有的部门在项目执行后未对资金使用的社会效益进行分析评价，社会满意度低。

加强财政项目资金支出管理的建议

加强财政项目资金预算绩效管理

2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。意见要求预算管理方式要突出绩效导向并实施全过程、全方位管理。因此，在进行预算绩效目标编制时，应开展事前评估。推进政府购买服务第三方绩效评价工作。聘请有资质的第三方机构进行评审，对预算项目的经济性、规范性、效率性、公开性开展评价。增加可操作、可量化的绩效评价指标。同时，明确部门财政项目资金支出主体责任，引导部门加强财政项目资金预算审核、建设成本控制、工程价款结算、竣工验收及决算管理等工作。监督资金使用部门加强内部监督检查，并针对提出的检查意见和建议，积极分析原因，采取有效措施，切实落实整改。

完善财政项目资金支出管理制度

各级行政事业单位应认真梳理本单位、本部门有关财政项目资金支出工作存在的薄弱环节，坚持问题导向，加强单位内部控制制度建设，积极开展相关内控制度补充、修订工作。针对部分审批流程不规范等问题，应明确审批责任，建立健全项目责任追究制，把项目管理纳入法制化轨道。

进一步加强政府采购管理，严格按照规定编制和执行预算，建立健全单位内部政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。不断加强合同管理业务的培训，严格依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》文件精神，进行合同业务的风险控制，并定期组织对合同业务进行检查。此外，加强相关人员的业务培训，提高其政策法规的理解能力，增强其职业的敏感性。

不断提高政府财政项目资金支出的使用效益

各级行政事业单位应对部门财政项目资金支出进行跟踪评价，重点评价项目实施、目标完成、成本效益等方面的不足。对于效益明显的，优先给予保障；对于效益差的，应限期整改，力争效益最大化。

同时，各级行政事业单位应主动接受社会各方监督，主动向社会公开政府项目资金使用及绩效情况，使社会公众可以更直观地了解政府项目的完成质量、进度以及效果，增强其财政支出的透明度，不断提高财政项目资金使用效益。

伴随着社会经济的进步，为实现全面小康目标，政府部门加大财政项目资金的投入力度。由于监督与管理方面仍存在不足，以致出现一些问题，这些问题严重影响财政项目资金的使用效益，所以，在财政项目资金的监督与管理工作中，要加强财政项目资金预算的绩效管理评价，不断完善财政项目资金管理内部控制制度，多措并举提高财政项目资金的使用效益。