临朐县70年经济社会发展实践探索

文| 陈景芬

（作者单位：临朐县统计局）

引言

新中国成立70年来，在历届县委县政府领导下，临朐人民团结一心，砥砺奋进，不断探索适合本地特色的经济发展道路，经济结构发生深刻变化，经济总量持续增长，人民生活水平有了质的飞跃，全县经济社会呈现健康协调发展态势，但在发展进程中也暴露出不少值得思考和关注的问题。本文通过收集临朐县建国70年发展成果方面的资料，书写经济社会各方面取得的成就，分析发展进程中存在的突出问题，并提出对策和建议，为推动全县经济高质量发展提供参考。

新中国成立70周年经济社会发展主要成就

1.经济综合实力显著增强。新中国诞生时，临朐经济基础极为薄弱，1949年全县地区生产总值仅为3200万元，2018年达305.5亿元，比1949年增长953.7倍，年均增长10.5%。财政实力不断增强。1949年全县财政收入1万元，2018年全县一般公共预算收入18.3亿元，比1949年增长18.3万倍，年均增长19.2%。人均水平大幅提升。1949年全县人均GDP91元，2018年为35637元，按现行价格计算，比1949年增长39倍，年均增长9.0%。2018年全县人均财政收入3453元，比1950年增长907.7倍，年均增长10.5%。

2.产业结构持续优化升级。1949年全县三次产业比重为49.6:5.0:45.4，农业为经济发展主导产业。1992年调整为34.8:38.2:27.0，第二产业占比首次超过第一产业。1999年为29.0:41.9:29.1，二、三产业比重同时超过第一产业。2015年为14.18:42.37:43.45，第三产业比重首次超过第二产业。2018年为11.8:40.2:48.0，与1949年相比，第一产业占比回落37.8个百分点，第二产业上升35.2个百分点。

3.农业经济得到有效提升。农林牧渔业总产值由1949年的2463万元上升到2018年的68亿元，增长了275倍，年均增长8.5%；粮食亩产从1949年的60.5公斤/亩，提高到2018年的350公斤/亩，增长了4.8倍；蔬菜产量由1949年的0.01万吨增长到2018年的24.4万吨，水果产量由1949年的0.2万吨增长到2018年的31.1万吨。农业经济结构日趋合理。新中国成立的前30年种植结构单一，1978年粮食作物播种面积占农作物总播种面积的86.9%。2018年粮食播种面积占农作物总播种面积的68%，粮经作物比例由1949年的90.3:9.7调整为2018年的68:32。

4.工业经济不断发展壮大。1949年全县只有1家国有工业企业，全年工业总产值225万元，2018年全县258家规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元以上）工业总产值298.6亿元，是1949年全部工业的1.3万倍，年均增长14.7%。经济效益大幅提升。2018年全县规模以上工业实现主营业务收入295.6亿元，是1978年全部独立核算工业企业的368.2倍，年均增长15.9%；实现利润13.2亿元，是1978年的222.8倍，年均增长14.5%。企业竞争力逐步增强。2018年底，全县高新技术企业达到38家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2012年的36.9%提高至2018年的55.4%，年均增长3.1个百分点。到2018年底，全县拥有中国驰名商标17件，有效期内山东省名牌产品8件。

5.服务业蓬勃发展。消费市场繁荣活跃。1949年全县社会消费品零售总额仅为894万元，2018年社会消费品零售总额为176.3亿元，比1949年增长1971倍，年均增长13.7%。对外贸易规模不断扩大。全县最早出口在1954年，当年出口额为38.4万元，2018年全县累计进出口总额37.3亿元，是1954年的9709倍，年均增长15.4%。金融事业快速发展。1952年底，全县金融机构存款余额只有153万元，贷款余额32万元。2018年末全县金融机构各项存款余额为464.9亿元，比1952年增长30382倍，年均增长16.9%。各项贷款余额为275.6亿元，比1952年增长86120倍，年均增长18.8%。邮电通讯日趋先进。1952年全县有3处邮电局（所），共有电话机3部。2018年底全县固定电话用户7.8万户，移动电话用户77万户，宽带上网用户发展到17.7万户。快递业务由1998年的2.72万件上升至183.9万件，增长66.6倍，年均增长23.5%。2018年全县邮电业务收入为50736万元，与1964年相比增长2900倍，年均增长15.9%。

6.人民生活水平不断改善。全县农村居民人均可支配收入由1949年的29元，提高到2018年的17146元，增长590.2倍，年均增长9.7%。城镇在岗职工平均工资由1949年的305元提高到2018年的59300元，增长193.4倍，年均增长7.9%。城乡居民收入差距逐步缩小，1949年城镇在岗职工平均工资与农民人均可支配收入的比例为10.5:1，2018年这一比例缩小为3.5:1。农村居民人均生活消费支出由1978年的62元，提高到2018年的11647元，年均增长14%。农村居民恩格尔系数由1984年的54.8%下降为2018年的29.6%。

发展进程中存在的主要问题

受宏观环境、自然条件等因素影响，临朐县经济社会发展进程中仍然存在一些薄弱环节，与全省、全市和先进县市相比还存在较大差距。

1.经济基础薄弱，对外开放程度不高。2018年全县地区生产总值仅占全市的5%，比寿光、诸城分别少597.2亿元和572.2亿元；人均地区生产总值比全市平均水平（65721元）少30084元。全县一般公共预算收入仅占全市的3.2%，比寿光、诸城分别少75.2亿元和54.5亿元。进出口总额居8县市末位，实际到账外资仅高于昌邑（1158万元）。

2.结构优化尚需完善，发展水平有待提高。2018年全县第一产业占GDP比重为11.7%，分别高于全国、全省、全市4.5个、5.2个和3.4个百分点，在全市占比仅低于安丘（14.7%）、昌乐（13.6%）；第三产业比重为48.0%，虽高于全市0.9个百分点，但低于全国、全省4.2个和1.5个百分点，8县市中低于青州（48.8%）、寿光（49.6%）。

3.工业企业总体规模偏小，“工业强县”战略仍需深化。2018年底全县规模以上工业企业258家，居8县市第7位，仅高于昌乐（244家）；规模以上工业主营业务收入在8县市排第8位。全县尚无上市企业。从侧面反映出临朐县企业发展速度不快、质量不好，新生储备力量不强的现状。

4.企业发展不规范，科技创新对经济的支撑作用不强。部分企业管理者管理能力不足，人力资本投入不足，培训机制不完善，员工能力得不到快速提升，人才欠缺良好的成长环境，人员流动性大。企业科技创新动力不足，企业自主创新投入少。2017年全县规模以上工业企业研发经费占GDP比重只有1.61%，分别比全省、全市低0.8个和1个百分点，居8县市第7位，仅高于安丘（1.40%）。

5.城乡发展还不平衡、不协调，解决城乡“二元化”结构任务还很艰巨。全县城乡居民收入仍然差距较大，农村居民收入水平低。2018年，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2倍，城镇居民人均消费支出是农村居民的1.8倍。农村基础设施及交通安全工作远远落后于城镇。

推动经济高质量发展的对策和建议

推动经济高质量发展，要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革，以供给侧结构性改革、新旧动能转换为主线，全力以赴促进全县经济平稳健康协调发展，以最好的“经济发展成绩单”体现高质量发展实际成果。

1.坚持大项目带动，打造高质量发展的引擎。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，积极围绕新的战略定位、新兴产业培育、传统产业提升和科技成果转化，谋划一批生成速度快、关联度高、产业链条长、带动效益显著的大项目、好项目，分别列出建设计划、时间进度和标准要求，全力推进、加快建设，确保达到预期目标，为高质量发展夯实基础、增强后劲。

2.坚持“工业强县”战略不动摇，持之以恒抓好工业经济。一是继续抓好重点骨干企业。凡是经济发达地区，都离不开龙头企业带动。龙头企业不仅体现在产值高、产量大，更体现在技术创新领先、管理先进，形成产业链条，惠及更多企业。相关职能部门要加强对骨干企业的调研，密切关注企业生产经营状况，做好重点企业跟踪监测，及时准确把握经济运行动态，有针对性地解决企业发展中存在的问题和困难，保持骨干企业的良好发展势头。二是强力推进铝型材等重点产业转型升级。按照“传统产业抓高端、高端产业抓集群”的发展思路，强力推进五大产业转型升级，拉长完善产业链，推动产业更好更快发展。尤其是作为我县支柱产业，铝型材企业发展的好坏直接影响全县工业经济走势，要加快企业产品结构调整，实现向工业型材、装饰型材、交通、市政设施型材发展，发挥华建龙头企业引领作用，不断向高端型材转型，增强产品竞争力。

3.加快推动传统业态转型和新兴行业培育，繁荣发展现代服务业。推进服务业转型发展，完善城市核心商圈功能；深化拓展电子商务应用领域，加快线上线下互联互通，推动实体经济与电子商务融合发展；整合县内物流配送资源，规划建设县电子商务公共物流配送中心、县域物流综合信息平台、镇级物流仓储中心和村级物流服务网点，加快构建区域性现代物流网络和城乡一体化物流综合服务体系。

4.深化改革扩大开放，激发企业科技创新高质量发展的活力。在新旧动能转换的关键时期，创新是引领发展的第一动力。当前我国经济结构不断优化，发展方式正在转变，这些都对科技创新提出了更高要求。要激发企业加大研发投入，促进科技创新，主动适应和引领经济新常态。大力实施品牌战略，积极争创驰名商标和山东名牌，不断提升企业发展水平。加大金融资金支持实体经济力度，扩大中小企业融资渠道。加强企业家队伍建设，完善企业创新激励机制，提高企业经营管理水平。

5.加快推进乡村振兴，促进城乡平衡发展。认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，加快推进农业农村现代化。加强美丽乡村建设，完善农村基础设施和公共服务功能，加强特色小镇建设，带动乡村旅游发展。强化品牌培育，唱响临朐品牌。加强农业新型经营主体建设，培育品牌创建主体。加快推进经营主体规模膨胀、产品结构转型升级、管理经营水平提升，培育出高知名度、高附加值的农业生产和加工品牌，打响企业品牌。特别是农产品加工企业，要以提升精深加工水平为目标，加快产品结构升级，推出特色产品和主打品牌，实现差异化发展，使诸如临朐大樱桃等享有盛名的区域品牌更好地发挥品牌效应，带动农民增收。