人口普查登记质量的影响因素及解决途径分析

2020-02-28夏红燕

经济管理文摘 2020年7期

■夏红燕

（云和县机关事务保障中心）

1 引言

人口普查是在统一的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时间，对全国人口全面地、逐户逐人地进行登记的国情国力调查，是国家掌握人口数据来源的主要途径。通过人口普查，不仅可以掌握人口出生、婚姻、住房等基本情况，查清人口的社会、家庭、经济特征，还可以把脉人口数量、人口素质，摸清全国人口结构、人口分布等变化情况，为国家制定人口发展计划、出台重大方针政策、科学编制国民经济和社会发展战略规划提供有效的数据支撑。我国在历次的人口普查中，积累了丰富的工作经验，普查工作质量逐年提高，但是普查涉及千家万户，需对普查对象的姓名、居民身份证号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等情况进行逐一采集，登记工作量大，难度大，不可避免地产生一些误差，而普查登记阶段的误差最容易发生，对最终的普查质量影响尤为突出。因此，全社会必须携手支持普查工作，努力提高普查的登记质量。

2 影响人口普查登记质量的因素

2.1 普查对象不配合

在普查中，部分居民出于各种原因，对普查工作不支持，具体表现在：一是部分居民对房屋登记、婚姻生育等情况存在顾虑，担心信息上报成为房产税征收等的实施依据，不愿意配合提供真实的信息；二是有些居民未正确认识普查的意义，片面的认为人口普查与自己关系不大，以各种理由拒绝配合调查，实在拒绝不了，就随意填报敷衍了事，导致采集的数据不准确；三是部分居民尤其是老年人、单身女性、未成年人对普查员的身份心存怀疑，他们出于个人安全考虑拒绝开门接受调查；四是由于调查涉及身份证号、手机号、婚姻情况等隐私问题，被调查人员担心隐私泄露，所以对涉密信息没有准确填报。

2.2 普查人员业务不精通

虽然统计工作主要落在统计部门，但是由于统计部门本身业务工作量大，人口普查工作需要的人员多，统计专业人员无法满足入户调查需要。因此，目前普查员除了向社会购买服务、招募学生等志愿者外，主要由街道（乡镇）、社区、村民委员会成员和各单位抽调的人员组成，普查人员整体业务水平不精，部分人员从未接触过人口普查，对调查指标和统计口径理解不透彻，导致出现调查表误填误报等现象，影响了登记环节的质量。

2.3 普查入户登记困难

全国人口普查，需要逐一入户开展“点名”，但是由于我国地域辽阔，部分地区人口密度低，少部分人员居住在偏远村庄，道路崎岖，路途遥远，交通不便，增加了入户调查的难度。同时，随着智慧城市水平的提高，城市多数高档小区都安装了门禁系统，智能化“无人”管理模式给入户开展调查工作带来了不便。此外，上班族在我国总人口中占比较大，该类人员白天多数家中无人，集中在晚上走访又使普查人员显得分身乏术。这些都给普查工作增加了难度，消耗了大量精力，使得调查时较为匆忙，一定程度上影响了普查登记的质量。

2.4 普查登记存在误差

由于人口基数大，人口和住房情况复杂，且人口流动速度加快，给普查登记工作带来了难度，使普查登记工作存在不同程度的误差，目前误差主要有覆盖误差和内容误差。覆盖误差包含人口普查多报人口和普查漏报人口。普查多报人口是指普查中登记了不应该登记的人，导致普查登记人口高于实际人口数。如居民在原地址填报后，又流动到另外一个新的城市接受填报，引起重报，又如孩子在异地上学，学校已经将学生统计上报，家长不知情又重复上报。普查漏报人口是指应该登记的人却未进行登记，最终导致普查登记人口数低于实际人口数。如部分家庭为了躲避计划生育政策处罚，存在瞒报出生人口现象。又如有些家庭居住在楼宇密集的商业用房内，不易被发现，造成漏报。除了覆盖误差外，还存在内容误差，它是指被调查者在填写普查登记表时，没有准确登记姓名、婚姻状况、房屋状况等统计信息，使不同类别的人群人口出现或多或少的情况。

3 提高人口普查登记质量的途径

3.1 重视普查工作宣传关

为确保普查登记顺利推进，必须精心做好人口普查宣传发动工作。一是要充分利用网络、广播、电视等平台，采取手机推送、宣传海报、人户发放宣传品等多种形式,积极宣传人口普查工作的重要性。在宣传中，以通俗易懂的语言，从百姓的角度，将普查的意义讲清楚，使广大群众从心底里接纳普查，努力形成人人知晓、个个参与、家家支持、户户配合普查工作的良好社会氛围。二是要在学校和各行政事业单位中广泛宣传人口普查工作，充分发挥学生、干部职工在家庭中的引导作用，促使各家庭积极参与配合普查工作。三是要把依法普查、保护公民个人隐私的内容纳入宣传范围，使广大居民消除心中顾虑，如实回答和填报普查相关问题，不断提高普查登记质量。

3.2 狠抓普查人员业务关

普查人员的素质和业务水平的高低，直接关系着普查登记质量。一是要抓好普查人员选调关。在挑选普查人员时，不仅要考虑普查人员的学历水平，更要重点考察普查人员的责任心，防止出现普查人员随意填报的现象发生。可积极选聘大学生、年轻退休干部等作为志愿者，此类人群相对其他人员素质较高，理解能力较强，经过培训后能较快的适应调查岗位工作。二是要抓好普查人员业务培训关。根据普查人员现有学历和业务水平，开展不同类型不同批次的业务培训，使培训更富有针对性，确保普查人员水平在短时间内快速提高。三是在培训中，要着重对统计指标、统计口径、专业术语进行培训，使普查人员做到心中有数，心中有尺，不断提高调查登记质量。

3.3 创新普查登记举措关

新时代下，要积极探索普查新方式，不断提高普查效率和质量。一是积极利用行政记录开展普查登记。对公安、民政、工商等政府行政部门和医院、学校等事业机构收集和保存的资料，如户籍登记记录、婚姻登记信息、学籍档案等，通过再筛选、再编辑、再生产,获取人口普查信息，不但解决了入户难的问题，也大大提高了数据的准确性。二是尝试网络自主填报方式开展普查登记。针对我国网络技术发达，手机和电脑用户覆盖面广的优势，可以通过电信运营商向广大网络和手机用户推送普查APP，让普查对象登入后自行填报，既减轻了基层普查员的工作负担，也可以消除部分居民对入户调查的安全顾虑。三是加强电子化和大数据技术的应用。积极探索使用智能手机采集数据，并利用大数据技术，对历年数据和行政记录等开展信息比对，及时发现逻辑性等错误，提高普查工作数据采集处理效能。

3.4 把好普查质量评估关

由于普查登记数据存在不同程度的误差，在登记后必须及时开展事后质量评估，不断提升人口普查登记质量。一是充分利用卫生、计育、公安、民政、教育、社保等部门的行政记录数据,多方面、多渠道核对普查数据的合理性。二是严格按照抽样调查理论，精心设计抽样和评估方案，进行科学有效的样本量测算及分配,开展严密的事后质量抽查，提高登记数据准确性。三是完善普查登记质量评估方法体系，积极研究事后计数调查、逆记录检查、人口统计分析模型、普查重复研究等多种估计方法的特点和优势，针对不同误差产生的原因和特点，选择性开展有效的评估方式，提升评估质量，及时修正普查数据。