论森林防火存在的问题及发展前景

孙 佳

(山西省桑干河杨树丰产林实验局梁家油坊中心林场，山西 朔州 037200)

据相关数据统计，自新中国成立以来，年均发生火灾13000起以上，其中不乏一些产生巨大社会经济损失的森林火灾，例如1987年黑龙江大兴安岭林场发生的特大森林火灾，过火面积达101万公顷，事故造成5万人受灾，直接死亡193人。2019年四川省凉山木里发生森林火灾，事故造成31人死亡，包含27名专业消防队员及4名地方人员。从上述事件可以看出，不论时代科技如何进步，森林火灾的防治问题始终存在，只有不断的分析总结森林保护中存在的问题，才能提出并建立完善的森林保护及火灾预防机制，进而居安思危，不断向前发展。

1 森林防火的必要性

森林火灾为森林三大自然灾害(火灾、虫害、病害)之首，是发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极难的自然灾害。而森林是生长周期较长的可再生资源，是重要的气候调节工具，不仅能够削弱温室效应，还能防止水土流失，巩固生态系统的稳定性。然而，一但森林遭遇火灾，将会使原有森林被低价灌木，杂草取而代之；林栖动物无家可归，无处生存；森林主体功能显著减弱，森林生物显著减少，甚至使某些种类灭绝，导致水土流失，引发山洪、泥石流等自然灾害，使整个生态环境失去平衡，因此森林防火具有极大的前瞻性及必要性[1-2]。

2 森林防火工作存在的困难

2.1 人为火灾最难管控

我国森林火灾绝对数量都是由人为用火引发的，人为用火管控难度最大，近若干年来发生的森林火灾，数据显示90%的火灾是人为因素造成的，主要是基层林区人员防火意识不足引起的人为火灾，例如四川省凉山3.30火灾即为林区周边人为玩火引发的火灾、1987年大兴安岭特大火灾即为林区工人失误操作机械，点燃地面汽油导致的。

2.2 自然火灾最难预见

自然起火突发性强、最难预见，有数据显示自然火灾占我国森林火灾总数的1%，为森林防火工作带来很大困难。雷击火和林下输配电线路及设施设备老化，倒塔、断线、掉串、碰线放电等都是导致森林自燃，火灾频发的主要原因。

2.3 防火宣传力度不够，责任落实不到位

管理人员麻痹松懈的思想结症没有根本解决，居安思危的意识不强，责任迟迟不能落实，使得森林防火得不到林区群众的高度重视，护林防火意识和防火积极性无法从根本上提高。我国的防火宣传在2000年以后，走入正轨，我国居民，尤其是林区周边的农村居民逐渐具备了防火意识及法律责任意识，传统祭奠焚烧纸张方式也逐渐减少。

2.4 森林防火基础设施薄弱

森林资源一般为山区地带，无通道可达，林区巡护通道建设不到位，覆盖林区的通讯设备设施不健全，护林员在交通不畅、信息不灵的区域巡查存有空档、留有死角，不能遥相呼应，加之林内上有大树，下有杂灌，发生火情不易及时发现，无法形成合力[3]。受制于薄弱的防火基础设施，山火的扑灭只能依靠人力扑灭，极易造成人员伤亡，2018年以来，我国因林区防火直接牺牲烈士达到60人以上。

3 森林防火预防措施的现状及发展前景

我国森林防火采取“预防为主，积极消灭”的工作方针，预防是森林防火的前提和关键。因此，不断科学有效地完善防火预防措施，做好森林防火预防工作，才能最大限度地降低森林火灾发生率，减少火灾损失，以此促进我国林草事业健康发展，确保森林和生态资源安全。

3.1 建立并完善防火应急预案

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》等法律、法规、规章，各林草部门和林场编制防火应急预案要从组织指挥机构及其职责、火情受理、指挥管理、物资供给、后期监测等各个阶段出发，合理科学地制定应急防火预案[4-7]。

3.2 建立考核奖惩机制

完善防火责任制度，将防火责任以书面形式体现，层层签订责任书，进一步明确从领导到一线护林员的职责，并把森林防火工作纳入量化到从领导到一线护林员年度工作考核上，实行年终绩效、奖金与防火工作挂钩，表现优秀者奖励，反之则按量扣除，促使上到领导下到职工都能在思想上拉紧森林防火的高压弦，将森林防火工作真正落到实处。

3.3 建立森林防火宣传教育台账

在关键的节假日，如清明节、农耕时节和春节等节假日期间，在主要路口路段扦插印有防火“虎威威”的彩旗、悬挂森林防火宣传条幅、粘贴政府禁火令，同时利用当地新闻媒体积极制作专题片和微视频，利用电视手机微信宣传和普及森林防火知识，在进入林区内发送防火警示短信、微信，并出动高音喇叭宣传车深入林区内及周边乡镇、村庄进行宣传，通过在人群密集的地点发放印有防火知识的彩页纸、无纺布袋、纸巾盒等宣传品，积极拓展森林防火的广度、深度、力度、厚度、营造浓厚的森林防火氛围，促使森林防火深入百姓心中，积极参与护林防火，共同维护森林资源安全[8-10]。

3.4 加强林区人员和火源管理，切实消除火险隐患

明确林区火灾隐患，从“人”出发解决根源性问题。一是针对林区针叶树密集，面积广等重点区域周围农民烧茬、烧埂现象，组织专业灭火人员帮扶农民有序作业，排除林缘火险隐患。二是对林内存在隐患的输配电线路设施设备，由供电公司相关部门立即进行检修更换，林草相关部门协助供电公司对变压器、领扣、电线节点等重点部位下的杂草进行清除，对林下线路廊道和电力通道进行修枝断梢，有效消除倒塔、断线、掉串、碰线以及对林木放电等林内火险隐患。三是在清明祭祖、十月一烧寒衣等重要节日，再增加临时雇佣看坟头人，并在林区上坟祭祖活动场所主要路口和地段增设临时防火检查站，对进入林区的人员、车辆逐一登记，倡导文明祭祖，开展鲜花换纸钱活动，杜绝把火源带入林区，采取人盯人、人盯坟、人盯地段、人盯时间节点的超常规手段，努力消除人为火险隐患。四是通过包片领导不定期查岗，站长带队负责，深化督查考核办法，严格护林人员责任追究，确保每一位护林员上岗到位，能够死看硬守。以铁的手腕，铁的心肠，铁的面孔，从严、从重、从快查处野外用火行为，确保管辖林区周围不发生烧茬、燎荒等用火现象。

3.5 完善林区防火基础设施的建设

3.5.1 建设防火瞭望塔

结合景区观光等手段，合理布置林区防火瞭望塔，提高林区巡护人员的巡护效率及巡护质量，结合户外监测设备，如红外热成像设备等，提升防火措施的科技性，实现现代化的林区防火机制建设，进而保障好森林和生态资源安全[2]。

3.5.2 修建标准规格防火通道、防火隔离带

防火通道和防火隔离带是绿色生命的通道，科学合理设计、修建防火通道和防火隔离带既可以方便护林员日常巡护及灭火救援，还可以有效阻止森林火灾的大面积蔓延，减少火灾损失，以达到林区全面设防、积极消灭的目的，能更好保护森林资源安全。

3.6 建立联防联护体系

建立“林、镇、村、户”联防机制，落实联防制度。要充分发挥森林防火联防协作的整体优势，团结协作、优势互补、责任明确、联防联动互助效能，实行资源共享、信息共享、互通火情动态、制定森林防火群防群护工作方案，以书面形式互签联防联护协作责任状，以防发生火情相互推诿扯皮。

3.7 建立森林专业、半专业灭火队

能否及时有效的扑灭森林火情，关键还是要看灭火队伍的能力。技能本领是保证，素质能力是关键。要加强林区专业、半专业灭火队伍建设，提高实战操作综合素质；配齐配强专用消防设施，配备配齐通讯工具并畅通，备足防火物资和生活用品，全天24小时待命，确保突发火情可迅速集结出动，及时控制和消灭初期火情，做到打早、打小、打了、打彻底[11]。

3.8 加快无人机技术在森林防火工作的使用

我国幅员辽阔，森林面积广袤无垠，许多森林都处于无人区，在这些森林区域无线电通信和各种卫星信号弱，与外界通信也很困难。而我国森林防火主要依靠卫星遥感技术，但这种技术对地面分辨率较低，不能及时辨别火情。在这种情况下，使用无人机携带红外扫描器全天候对高温和浓烟区域进行重点监测和巡逻，将具体数据发送给地面站台，可以有效为森林火情的及时处理和灭火人员提供态势感知能力[12]。

4 结论

总之，防止森林火灾责任重于泰山。只有林草部门及各相关部门充分认识和掌握森林火灾的特点和规律，不断科学合理地完善并采取强有力的防火预防措施才能有效保护人民生命财产不受损失,确保森林资源不发生火灾，生态环境不受破坏，为发展林草事业做出积极贡献。