科研经费管理研究

◎薛乐

在2015年5月12日，李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号），2017年财政部会同科技部、教育部、发展改革委研究制定了《关于进一步做好省级财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》。新政策的其主旨都是推进“放管服”政策落地落实，实现我国科研财务管理机制健康良性发展，充分释放科技创新活力，为科研人员潜心研究营造良好的环境。

规范科研经费使用，完善科研经费管理制度，从而推动我国科研事业的快速发展，为我国科技创新提供动力支撑是我们当下需要解决的重要问题。通过对现有资料整理分析发现，近年来，我国不断加强对科技创新研究的资金投入，给予科研工作提供政策上以及财政上的大力支持。对科研项目经费的管理制度以及内部监督控制机制的有效建立提出了新的标准和更高的要求。现阶段，我国科研财务管理却存在诸多弊端，报销难、审批流程繁琐、科研人员积极性不高等问题屡见不鲜。

科研预算编制的科学性有待提高，科研经费的预算编制一直是很重要的，科研人员也逐步在重视这个问题，但是预算的执行过程中容易忽视，预算编制时候和后续执行过程中出现很多问题，比如出现超支、调整等等，其实根据项目不同，预算编制也应有所不同，要重视编制预算的过程，不要在最开始就忽略了重要的问题。

科研项目经费使用问题。科研经费有时会存在浪费情况。课题组负责经费收支，而各个课题组相对独立，并过多合作，比如项目采购的设备都是每个课题组自行使用，很少共同使用设备，如果有共享平台，或者统一管理的部门，相信重复购置的设备会减少很多。有时缺乏计划，一些设备采购后没有得到很好的利用，也存在设备长期闲置的问题，这样就会造成设备的利用率较低。另外一个问题就是邀请专家的问题，课题组之间因为缺乏沟通交流，有时会同时需要邀请一位外地或者外国知名专家，因为一次会议需要负担专家全程的差旅费用和劳务费等，两个项目可以协同合作会一定程度上解决这个问题。

在财务服务方面，可以在合法合规的基础上简化手续、完善流程。

一些高校都有科研助理，科研单位是否也可以聘用科研助理呢，现在科研人员对于报销的一些规章制度还是有些不明白、不清楚，而财务的特性又会时时根据国家或者上级新出台的制度法规有新的调整，这时候就体现了有科研财务助理的优势了，科研助理可以专门负责该项业务，也能及时专业的传达新的规章制度，对于科研经费的管理有很大帮助。是否可以实行一个科研部门一个科研财务助理的形式，让经费管理更加有序更加专业。

财务信息化，目前我国绝大多数科研单位并未建立专门的财务信息服务平台，本项目研究的目的是将财务管理中常用的业务系统统一起来，让用户在一个更加方便快捷的平台上可以查询到更全面的财务信息，及时了解最新财务资讯和单位的各项财务通知。可以借助于网络平台的信息咨询服务，如通过网页信息公告、信息导航、网页表单提交、信箱留言、常见问题解答等方式，针对于日常管理过程中用户普遍关注的问题，进行解答，相对于电话或者当面信息咨询，借助于网络平台的信息咨询服务则没有时间地点的限制，咨询服务人员有充裕的时间进行信息查找及整理。借助于网络平台的信息咨询服务在一定程度上能够减轻咨询人员的工作压力，提供的信息也更加准确，有统一的口径和可操作性。

以解决问题为导向的财务信息化建设，实现信息化管理一小步，财务综合管理一大步，希望未来可以在信息化建设中打破信息壁垒，实现财务系统与各部门系统的互通互联，从而优化业务流程、提升服务水平。

简化手续，优化流程，提高科研人员对财务工作的满意度。在财务流程完整真实合规的基础上，尽量减少不必要的手续，简化流程，能够通过线上环节去做的就不让科研人员在线下跑，比如A流程需要报销人员登陆内网下载表格，调制表格，找到负责人签字，拿到科研处盖章，再拿到财务处盖章，财务处按照表格进行处理后，报销人员登陆系统就可以看到。整个流程下来需要跑几个部门找不同的人员，让科研人员感觉很费事，在实施线上调整后，整个过程都不用出办公室，完全做到了线上申请，线上审核，线上调整，这样几个行政部门协作，简化了手续，加强了沟通，方便了科研人员。

本文章系中国教育科学研究院中央级科研院所基本科研业务费专项资助项目：“放管服”背景下科研经费管理研究——以中国教育科学研究院为例（项目批准号GYF22019006）成果。