苏格兰“独立运动”风云再起？

南方周末特约撰稿　杨健 发自英国伦敦

英国苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党领导人妮古拉·斯特金（Nicola Sturgeon）。

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★“脱欧”揭开了英国分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，苏格兰首席大臣斯特金威胁说，如果英国政府“继续反对苏格兰举行第二次公投”，苏格兰将无需得到英国议会的批准，进而实施一次“协商性独立公投”。

英国“脱欧”已尘埃落定，但它的“后遗症”仍在发作。

“对于苏格兰来说，要想继续作为欧洲的一部分，实现独立是当前唯一的途径。”英国苏格兰政府首席大臣妮古拉·斯特金（Nicola Stur-geon）近日表示，她已获授权将再次推动苏格兰举行独立公投。

2020年2月8日，苏格兰议会就是否脱离英国举行“二次公投”进行表决，结果64票赞成，54票反对。但是，英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）则坚决反对“二次公投”。

“二次公投”与“公投疲劳”

英国首相约翰逊呼吁苏格兰，要尊重苏格兰2014年“独立公投”的结果。那一年9月，苏格兰就是否脱离英国举行第一次全民公投，最终以55%反对、45%支持的投票结果选择留在英国。

“当前，英国硬退欧使情形发生实质性变化。”英国苏格兰政府首席大臣斯特金认为，2020年1月31日，苏格兰不得不与威尔士等其它地区一起脱离欧盟，而这是“违心的脱欧”。

多年来，苏格兰一直眷恋着欧盟内部市场。在2016年6月的全英公投中，62%的苏格兰选民反对“脱欧”。

“一旦脱欧，针对苏格兰和英国之间的经贸往来会设立包括海关检查站和所有相关机构在内的边境检查，就像对产品的原产地进行审核一样，也要对产品标准进行审核。”英国阿伯丁大学政治学教授迈克尔·基廷（Michael Keating）认为，“没有人希望看到这样的局面。”

苏格兰一直受益于与欧盟的经济往来：充满田园牧歌的苏格兰不愿丢掉欧盟丰厚的农业补贴，更不愿意放弃广阔的欧盟市场，苏格兰的工业特别是石油开采业对欧盟的依赖度更高。

英国“脱欧”，在苏格兰第三大城市阿伯丁的反弹最为强烈。2020年1月31日，仅21万人口的阿伯丁却有一万多人参与独立游行。上世纪70年代以来，欧洲北海海底发现大量原油蕴藏，不少大型石油公司都将阿伯丁作为转运母港或总部驻地，让阿伯丁赢得“欧洲石油之都”的美誉。

当前，阿伯丁拥有37个国际航运目的地，其中至少有14个属于欧洲国家。与欧盟紧密的经济和人员往来，让苏格兰拥有人数众多的“留欧派”。

但长达数年的“独立公投”“脱欧公投”，已经让苏格兰人产生一定程度的“公投疲劳”。最近，英国的“硬脱欧”又让苏格兰人走出“公投疲劳”。英国民调机构“YouGov”最新调查显示，51%的苏格兰选民支持独立，包括越来越多反对英国“脱欧”的苏格兰人，也开始倾向于支持苏格兰独立。

苏格兰独立运动也因此水涨船高。2019年12月，在英国议会下院举行的新一轮选举中，斯特金领导的苏格兰民族党(SNP)异军突起，一举拿下议会下院59个席位中的48席，比上一届增加了15个席位。

借助英国“脱欧”带来的政治红利，苏格兰民族党加速“脱英”步伐。2019年12月，斯特金就正式提出重新举行苏格兰“独立公投”。当前，苏格兰政府还计划通过立法，使苏格兰的政策尽可能与欧盟法规保持一致，以加速其未来重新加入欧盟。

“如果苏格兰在独立之后愿意重新加入欧盟，欧盟方面将对此表示非常欢迎。”2020年2月2日，欧洲理事会前主席唐纳德·图斯克公开对“独立的苏格兰”加入欧盟表示同情，但他也强调，苏格兰独立是英国的内部议题，他不会干涉。

“一代人只能有一次公投”

苏格兰民族党掀起的“二次公投”，还有一条绕不过去的法律门槛：必须得到英国的许可才能实施。

根据英国议会《1998年苏格兰法案》（Scotland Act1998）规定，苏格兰境内的教育、国民健康服务、司法、乡郊、运输等事务归苏格兰政府负责，其它事务或保留权力仍归属于联合王国。

其中，上述法案的第30条规定，英国女王可以改变法令的有关规定，允许苏格兰举行“独立公投”。但作为代表英国王室和民众执掌国家行政权力的最高官员，特蕾莎·梅、约翰逊等多任英国首相均拒绝苏格兰举行“二次公投”。

“如果再举行一场独立公投，苏格兰政坛会如过去十年一样停滞不前，这场分裂英国的运动必将让苏格兰的学校和医院停转，就业受到影响。”在一封公开信中，英国首相约翰逊强硬表示，“一代人只能有一次公投”。

约翰逊的话音刚落，英国民意调查机构“YouGov”网站就推出“一代人”是多久的调查，结果多数受访者认为是25年。苏格兰上一次“独立公投”是2014年，倘若照此标准计算，下一次公投的时间则是2039年。

苏格兰民族党人不会坐等2039年的到来。苏格兰首席部长斯特金已敦促英国首相约翰逊，最好允许举行一次公平公正的公投。否则，“如果他对苏格兰表现得像独裁者，他会更难以服人。”

两名政客政见上的分歧，很快演变成一场私人恩怨。英国《太阳报》2020年2月5日报道，约翰逊辛辣地讽刺斯特金，称“那个女人就像《狂想曲》(The Krankies)里令人讨厌的小丑吉米，我绝不会被她赶出苏格兰”。

《狂想曲》是流行于上世纪80年代的一部苏格兰喜剧，英国演员珍妮特·托(Janette Tough)在其中女扮男装饰演一个小丑角色“吉米”(Jimmy)。

让英国首相愤怒失言的背景是，斯特金领导的苏格兰民族党试图阻挠联合国气候大会。2020年11月，第26届联合国气候大会将在苏格兰最大城市格拉斯哥举行。

英国与苏格兰的“独立较量”不仅限于外交领域，双方阵营还展开舆论攻势。尤其在名人文化崇拜的年代，影视明星、流行歌手、体育明星都是双方重点拉拢的对象。

其中，“独立派”以英国经典影片《007》的主演、著名影星肖恩·康纳利（Sean Connery）为代表，“统一派”阵营中最有名的成员当属作家罗琳（J.K. Rowling），她是畅销书《哈利·波特》的作者，在2014年的“独立公投”中就极力反对苏格兰独立。

不过，英国政府也许正在为“分家”未雨绸缪。根据《1998年苏格兰法案》的规定，苏格兰政府没有防务权力，位于苏格兰的军事基地以及海上防务均由联合王国负责。

当前，设在苏格兰法斯兰的英国皇家海军基地部署有核潜艇、洲际弹道导弹与核弹头。1998年战略轰炸机退役后，它们成为英国为数不多的核威慑力量，确保英国具有发动第二次核打击的能力。但苏格兰民族党一直反对在大城市附近部署核武器，并多次敦促英国政府将核武器撤走。

“如果皇家海军在苏格兰独立后被迫撤出法斯兰基地，在英格兰南部重新部署，费用会高达30亿英镑，同样会遭到基地附近居民反对。”2019年8月，英国智库皇家联合三军研究所（RUSI）查默斯教授（Malcolm Chalmers）在报告中透露，2014年“独立公投”的投票前夕，英国政府就曾考虑从苏格兰撤出核威慑系统。

“是经济，傻瓜！”

就在苏格兰民族党人踌躇满志的时候，英国斯特拉斯克莱德大学的政治学家柯蒂斯（John Curtice）泼来一盆冷水。他认为，继2014年之后苏格兰再次举行公投的可能性只有50%，“斯特金的地位并没有像她所希望的那样稳固”。

她的第一根“软肋”被认为是苏格兰江河日下的经济状况。如今，苏格兰的经济与民生比2014年“独立公投”时更糟糕，国际石油价格频频下跌，苏格兰海岸开采的石油收入也大幅下滑。

北海石油不仅是苏格兰的经济支柱，还为苏格兰提供了至少22万个直接就业岗位。上世纪70年代，苏格兰民族党也是以“那是苏格兰的油”为口号迅速提升政治影响力。

“北海能源是一块宝藏，能够为独立的苏格兰提供财政支持，确保政府可以继续支持向选民承诺的大规模公共开支，包括免费大学教育。”苏格兰分离运动领导人亚历克斯·萨尔蒙德(Alex Salmond)认为，由于受到英国政府“霸道的管治”，苏格兰并不能从北海油气田的巨额收入中受益。

据苏格兰政府统计，2011—2012年，北海油田的收益中有112.5亿英镑流向英国政府。萨尔蒙德认为，倘若苏格兰收回“地理主权”内的北海油田，这笔庞大收入中的105.7亿英镑都应该属于苏格兰；如果按照国际公认的陆海边界划分规则，北海石油91%的税收将归于苏格兰。

“简单来说，苏格兰为英国贡献了8%的税收。”英国政府苏格兰事务大臣大卫·蒙戴尔（David Mun-dell）稍早前也承认。

北海石油，一直被苏格兰独立运动者视为政治筹码，但英国全球石油服务公司伍德集团创始人伊恩·伍德(Ian Wood)却给出一个悲观的预测，“年轻人必须认识到，苏格兰的海上油气产量到他们四十多岁时，就会所剩无几，这将会严重影响苏格兰的经济、就业和公共服务。”

英国独立调查机构的一项统计数据也显示，北海已不再是当年的聚宝盆。自上世纪70年代以来，该区域至少开采了400亿桶油气资源，剩余储量在120亿至240亿桶之间，但开采难度和成本越来越高，产量越来越低，从上世纪90年代末每天460万桶的峰值，减少到目前的150万桶左右。

近十年来，苏格兰的财政赤字持续保持高位，一直占国内生产总值6%至8.9%之间，这远高于英国整体赤字水平。无奈之下，苏格兰政府只能增加税收或削减开支，这又加剧了当地公共资源和民众消费的紧缺状态。

早在1967年7月，英国广播公司就推出彩色电视节目，苏格兰至今却仍有数百户人家只使用黑白电视机。来自英国广播公司（BBC）稍早前的一篇报道说，因为它的电视许可证费每年仅49英镑，彩色电视则高达145.5英镑。

“是经济，傻瓜！（Its the economy，stupid）”，作为西方国家竞选政治的“金科玉律”，苏格兰民族党人也深谙“选民是人，定食烟火”的选举铁律。

2014年“独立公投”前夕，时任苏格兰民族党党魁亚历克斯·萨尔蒙德就许下愿景：独立的苏格兰将会是世界上最富裕的国家之一，“要比英国、日本还有法国富得多”。

那一年，苏格兰政府还发布一份经济报告称，倘若苏格兰取得独立，到2029至2030年财政年度，它的税收将可以增加24亿英镑、产值增加0.3%，甚至超过包括英国在内的八大工业国家的总和，而财政赤字会呈“抛物线下滑”。

“（独立）将让苏格兰回到欧洲的中心位置。”如今，苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金也继承了萨尔蒙德的“独立强国论”。

苏格兰独立运动者的美好愿景，被英国统一派指责为“画饼充饥”。英国财政部2019年发表的一份报告指出，如果苏格兰独立，将直接面临人口老化、石油收入减少、高利率等经济问题。

“富时合穷时分”

“富时合穷时分”，经济与民生被认为是苏格兰独立运动的“第一离心力”。有学者认为，大英帝国的“日不落帝国”时期，苏格兰人“背靠大树好乘凉”。二战后，英国虽胜尤败并逐渐沦为“二流国家”，苏格兰人要求分家的呼声也日渐高涨。

苏格兰的离心力还源自历史的深处，它与英格兰原本就是两个相互独立的王国，并且互有战争。直到1603年，著名的英格兰女王伊丽莎白一世驾崩，由于绝嗣，与其有血缘关系的苏格兰国王詹姆斯六世得以继承英格兰王位。

不过，詹姆斯六世只是“头戴两顶王冠的国王”，苏格兰和英格兰当时仍旧是两个独立的王国。大约一百年后，英格兰国会和苏格兰国会分别通过《1707年合并法案》，两个王国才正式进入“共主时代”，但两家的立法机构依旧分开独立运作，意识形态和对外政策依旧泾渭分明。

苏格兰人信仰长老教会或天主教，而大约八成的英格兰人则信仰英国国教；苏格兰的传统盟友是法国，后者却是英格兰的宿敌；英格兰人极少到苏格兰，苏格兰人经商或求学则更愿意奔赴欧洲大陆。

“苏格兰人的身份认同就像俄罗斯套娃，可以一个（不列颠）套着一个（苏格兰），外面再加一个（欧盟成员），那也无妨。但是，英格兰人对‘不列颠与‘英国的身份认同感要专一和强烈得多。”英国媒体《开放民主》编辑亚当·兰姆塞（Adam Ram-say）生动地诠释说：苏格兰人有两重身份认同，英国人却只有一重。

1995年，梅尔·吉布森自导自演的《勇敢的心》获得多项奥斯卡大奖，主人公威廉·华莱士被苏格兰人视为争取民族独立的英雄，而在英格兰的史书中，华莱士的记载不仅很少，他还被视为“反叛者”。

“脱欧”也揭开了英国分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，苏格兰首席大臣斯特金威胁说，如果英国政府“继续反对苏格兰举行第二次公投”，苏格兰将无需得到英国议会的批准，进而实施一次“协商性独立公投”（consultative referendum）。

除此之外，在过去的三年多时间里，北爱尔兰问题也一直是“脱欧”谈判的焦点。英国正式宣布“脱欧”当天，北爱尔兰首府贝尔法斯特出现大规模抗议活动。2月6日，英国警方在北爱尔兰的阿马郡(Ar-magh)的货运卡车上发现炸弹，据查为“北爱尔兰共和军”试图经爱尔兰海将炸弹运往大不列颠。

地区分裂正成为英国的长期挑战。作为联合王国的重要组成部分，连一向平静的威尔士也出现要求独立的声音。

“数十年来，英国政府的忽视导致了贫困和投资不足。我们有三分之一的孩子生活在相对贫困的环境中，英国政府不适合治理或代表威尔士。”带有民族主义色彩的威尔士党（Plaid Cymru）领导人亚当·普莱斯（Adam Price）说，“多年来，我们希望看到一个独立的威尔士，这似乎很遥远。如今，潮流正在逆转，游行队伍正在壮大，声音也越来越大。”