来华留学生在华创业问题研究——以辽宁自贸区为例

■朱延宁

（沈阳大学）

引 言

最近几年，我国发展大跨步迈进，在许多地区都针对海外学子建立了创业园，因此，海外学子来华创业已逐渐成为一种趋向。当下，如何提升辽宁自贸区来华留学生的创业率，成为大众关注的主要研究的课题，其和辽宁地区经济发展是息息相关的。本文就来华留学生在辽宁自贸区创业的相关问题进行分析，并提出解决办法。

1 推动来华留学生在华创业的意义所在

1.1 其源于留学生需求多元化的体现，也有助于满足其发展需要

随着来华留学生数量的增多，留学生的需求也变得更加多元化。一些来华留学生并不单单满足于感受辽宁的风土人情，以及取得文凭证书，在辽宁学习的这些年，他们对辽宁地区的环境逐渐适应，对推进辽宁发展也有着自己的想法。基于此，这些来华留学生努力学习中文和专业课程的原因，是希望能够高效转化自己的学习成果，奠定未来创业发展的基础。参考本省高校对来华留学生创业意向调查问卷的分析结果来看，百分之六十五的来华留学生希望在中国创业或就业，百分之三十的留学生希望在辽宁创业或就业。

目前辽宁生来华留学生在辽宁自贸区沈阳片区创业注册情况： 从2017年2名来华留学生在辽宁自贸区沈阳片区注册，开办公司，到目前为止共有83名来自俄罗斯、巴基斯坦、加纳、赞比亚、肯尼亚、苏丹、尼日利亚等国的外籍留学生通过在沈阳片区创业办理了居留许可。可见来华留学生在辽宁自贸区沈阳片区注册创业的人数在成倍增长。可以大胆推测，到2020年来华留学生在沈创业人数可能突破100人。

1.2 来华留学生在华创业可以广纳贤才提高国际竞争力

当下，与其说是经济的竞争，但其实最主要的是人才的竞争。人才是一切创新活动和发展实现的基础，也是生产力中的活跃核心。各个国家都希望通过优惠政策来吸引和留住人才，我国也不例外。这些年，我国各个地区都思贤若渴，从各个方面入手，包括高薪、完善福利等。并且，政府相关部门也立足实际，实时调整着人才引进吸收政策，以最大程度留住来华留学生这一宝贵的资源，其不光能推动本国发展，还能在世界范围内，强化我国实力竞争力。

1.3 来华留学生创业可以助力拓展海外市场促进经济合作发展

截止到2019年共有83名来自俄罗斯、巴基斯坦、加纳、赞比亚、肯尼亚、苏丹、尼日利亚等国的外籍留学生通过在辽宁自贸区沈阳片区创业办理了居留许可。可见来华留学生在辽宁自贸区沈阳片区注册创业的人数在成倍增长。可以大胆推测，到2020年来华留学生在沈创业人数可能突破100人。

在全球化的大趋势浪潮下，了解我国文化，且对我国文化抱有认同感的跨文化交际人才是不可多得的优秀资源。留学生受我国文化熏陶，了解文化、国情和市场，在我国积极倡导走出去的政策氛围下，其能够成为国与国之间、企业与企业之间的纽带，还能减少差异文化碰撞的冲突和摩擦。另外，来华留学生能推进中国企业在全球范围内开展合作，开拓区域经济合作同步发展优势局面。

1.4 留学生的跨文化交际能力可以助力企业拓展海外业务

经济全球化的主导力量毋庸置疑为人才和创新这环。当下，跨文化国际人才成为制约我国企业“一带一路”建设和“走出去”全球市场竞争的重要原因之一。“一带一路”线路的铺展，令我国企业面对更加广大的世界市场舞台，其不单单要吸收引进国外的高新技术和资金投资，还需要大力开拓海外市场。在经济转型区间内，党的十八大会议明确提出，中国需要积极进行内部创新改革，完善推进对外开放，充分结合“走出去”与“引进来”。另外，国内优秀企业应当走向全球市场，实现国际化转变，成为国际经济发展链条中的一环。

2 国际学生创业存在问题及解决办法

2.1 来华留学生在华创业的意识有待提高

“创业意识是创业的先导，它构成创业者创业动力，由创业需要、动机、意志、志愿、抱负、信念、价值观、世界观等组成”[1]相对我国在校大学生的创新创业工作，来华留学生的创新创业工作还没得到各级管理部门及接收和培养来华留学生的高等院校的充分重视。当下的大学生创新创业政策里，没有明确详细的对来华留学生创新创业进行说明，以很少在报纸上看到来华留学生创新创业的相关报道。因为政策管理方面的不足，顶层设计无法对来华留学生就业服务体系发挥支持作用，导致来华留学生就业服务体系的长期缺位。

相信政府有关部门和招收来华留学生的高等学校会很快更加重视来华留学生的创业问题,制定出既能鼓励优秀来华留学生创新创业，同时也能保证就业市场和社会安全稳定的一系列政策。

2.2 对来华留学生在华创新创业的环境进行优化构建

想要留住来华留学生，鼓励其在华创业，良好的创业环境是必不可少的。创业环境不单单涉及市场方面，还包括政策上的优惠支持。辽宁省作为我国的重工业经济区，其曾经设立了许多重工业企业，但随着重工业的发展，对生产资源的消耗也是巨大的。为改变这一状况，辽宁省开始将目光投向高科技产业转型，但因为其对技术要求高，而辽宁省缺乏相关基础，因此只能引进外国先进技术，在短时间内实现完全转型是比较困难的，新产业的开发试水还在初步阶段，要投入更多时间和精力。为鼓励来华留学生投入高科技产业创新创业，政府需要为其提供良好创业环境，并给予政策上的辅助。另外，还可依照市场所需，专门对于来华留学生制定相应政策，在政策上保障其创业基础，解除其创业的后顾之忧[2]。

2.3 对自贸区创业的来华留学生应抓住重点、放宽政策

辽宁自由贸易区沈阳片区主要是发展先进制造业（装备、汽车、航空等）和现代服务业（金融、物流等），主要目标为提升国际工业化示范城市建设水平，推进东北地区科技创新中心发展，成为先进制造业基地，在国际上打出名号，增加影响力。根据我省实际情况和从社会安全等因素考虑，我们目前更需要创业者，而不是普通就业者。尤其是在辽宁自由贸易区沈阳片区我们更需要企业人才来自贸区扩大企业和商贸活动。因此，对来华留学生创业的管理规定应该有重点。

在鼓励对来华留学生放宽签证政策时对就业和创业学生应该区别对待。就中国之前发布的《中国留学发展报告》来看，如果来华留学生无法在毕业后留在中国就业或者创业，会直接对人才的引进造成影响，可能屏蔽一些拥有创新创业潜能的国外人才种子。为此，辽宁省应当积极响应国际人才流动浪潮，减少来华留学生在华创业就业的约束，可通过实习签证、工作签证等方式，来许可相关技术短缺人才或者就业创业成果好的国外人才在辽宁定居。

2.4 完善来华留学生相关政策降低创业门槛

人社部在2017年发布了关于外籍高校毕业生在华创业的相关事项通知，其中提出“获得硕士及以上学位，并且毕业一年内的外籍生，可申请就业”。该通知规定立足于这些年来华留学生创业就业实际情况，放宽了其就业的限制，不过还是有一些比较严格的条件，有待视情况逐步放宽。另外，该规定中，并未区分来华留学创业和就业，两者笼统混淆，这和现实存在一定脱节。其就业条件中对来华留学生的学历提出较高要求，以达到间接考核从业者知识和素质的作用。但是，并非成绩不优异的来华留学生就没有创业的潜力，创业更多需要的是创业者拥有资金、经验、社会交往和管理等方面的能力，创业和就业不应当并为一谈。因此，建议政府部门，应当立足实际，明确区分就业和创业，减少来华留学生创业门槛。

2.5 高校应针对来华留学生给予相关就业创业指导和培训

2013年，为提高辽宁省大学生创新创业教育方面的工作效率和质量，辽宁省教育厅立足于党的十八大精神，迎合高等教育相关教育政策，出台了更详细的若干意见通知。其中详细说明了大学生创新创业方面的内容，包括课程、教学、师资队伍等诸多方面。先从学生创业意识入手，当学生具备创业意识之后，才会主动参与到创业活动中[3]。

根据2017年以来在沈阳片区创业的来华留学生创业经验来看，尽管首批创业来华留学生已经有在我国几年的学习和生活经历，对我国的语言、文化、社会环境都有很好的了解，但是对辽宁的市场环境不够熟悉，对市场各地产品信息掌握得还不够好。在中国创业市场、环境、政策方面了解不够深入，这对其产生了约束作用，在市场的选择分析上存在偏差。因而，有必要帮助来华留学生进行创业就业规划设计，为其普及我国企业情况、政策法规等相关知识，必要时可开展创业培训。有选择性地借鉴政府对中国在校大学生大学创新创业政策，鼓励留学生的创新和创业活动，对提高来华留学生的创业层次和创业质量，促进我国教育质量、教育层次和国际化水平，更好地服务于辽宁地区转型和发展和促进老工业基地的振兴。

对于来华留学生，应当引导其学习国际贸易相关的课程，如果有创业意向，可推荐其参与创业课程，尊重其意识，鼓励其参与学校创业培训和指导，多给予其社会岗位实践机会。对于特别优秀的来华留学生，可以允许其进入高校创业孵化基地，为日后在辽宁自主创业奠定坚实基础。

3 结 语

总而言之，虽然来华留学生在辽宁自贸区创业还面临着一些有待解决的问题，但是相信随着相关利好政策的出台，使来华留学生意识到创业的重要性，进而激发其创业意识，尽快融入辽宁省的经济建设中，共同助力辽宁地区的经济发展。