事业单位财务企业化管理问题的研究

■牙冬梅

（广西壮族自治区退役军人培训中心财务部）

引 言

事业单位在我国，一般都带有公益性质，实现国家设置某种功能属性的单位和集体。由于它不隶属于政府机构，因而国家根据现实需求，对这些单位进行财政补助，一般有全额拨款，差额拨款或不拨款允许收费经营等管理模式，当前，不同的事业单位对本单位实行的会计核算有着不同的要求。都要求严格遵从财政部的规定，根据单位现实针对性地采取企业财务管理和纯事业单位财务管理。可见我国相当多的事业单位的财务管理是不彻底的企业化财务管理。

1 我国事业单位财务企业化管理的背景

事业单位财务管理趋向企业化管理的原因，既有其内在因素问题，也有外在因素的问题。

1.1 事业单位财务企业管理出现问题的外在因素

首先是经济全球化带来的影响，近年来，世界经济一体化，经济全球化日益紧密。这就倒逼我国相关财经、税收政策，也必须跟得上形势发展需要，去除那些不合时宜的规章制度。现代企业制度已经被证明是当前经济发展一个科学的管理制度，因此，在当今的时代背景下，许多事业单位跟随时代需要，趋向企业化转变,导致其管理和经营方面都有了很大的改变，单位财务资金管理好坏，对承担着是支撑事业单位的企业化发展有着重要意义，它将为公司的经营带来鲜活的能源和动力，因此事业单位财务管理的好坏直接会影响事业单位企业化的发展。

其次新技术革命带来的影响。随着科技不断进步，新兴技术不断应用，财务管理也越来越趋向借助信息技术进行管理，使得财务管理越来越趋向信息化，数字化，精细化方向发展。这些发展促使事业单位必须与时俱进，紧跟新技术的脚步，才不至于被时代抛弃，慢慢落伍。

1.2 事业单位财务企业管理出现问题的内在因素

首先我国目前行政事业单位财务管理制度在配套改革方面依然滞后，无法满足当前不断变革的经济体制改革的需要，在财务管理上表现的尤为明显，在许多新支付和消费形式面前，旧的财务管理方面已经显得严重滞后。

其次事业单位由于本身发展需要，比如人员扩充，或者由于社会服务需求变化等方面影响，需要及时跟紧时代发展需要，特别是我国诸多方面已经市场化，因此事业单位财务管理向企业化财务管理转轨势在必行,这是历史的必然,也是时代的要求。当前国家根据发展的需要，事业单位可以实现企业化经营管理，明确今后发展方向为：将逐步减少或停止拨发后续经费的，事业单位必须自主经营，自付盈亏，建立核算系统。可见，自身变化发展，也需要事业单位的财务管理实行变革。因此事业单位要想顺应发展，必须从制度上做好顶层设计，树立企业化经营管理理念，依照企业财务管理思路，以本单位发展为目标，丰富和完善财务管理手段，科学深化财务管理方式。

2 当前我国事业单位财务管理存在的普遍问题

当前，我国大多事业单位，普遍存在的财务管理问题，主要是管理人员企业化经验不足，企业化管理不科学，管理方向不明确，管理理念不清晰。主要表现为：

2.1 财务人员专业综合素质亟需提高

事业单位财务人员在企业化管理过程中，由于自身综合能力问题，在改革过程中，多多少少地存在很多一些问题，诸如管理形式化，管理精细化，管理科学化等方面和企业化管理依然有滞后现象。企业化管理需要更为考虑成本，更多考虑发展，而在事业单位财务管理则更注重不出问题，维持在一个稳定性上。由于存在诸多不足，诸多亟需改进方面。

2.2 财务管理工作难度增加

在经历企业化经营的转变后，事业单位财务管理的方式和管理目标也面临着转变。以前事业单位财务人员的财务管理工作只考虑资金财产安全，资金开支是否合规，而在企业化财务管理不但要兼顾事业单位财务在经营中的满足社会公益性质问题，还要注意经济发展如何实现适当盈利问题，既要马吃草，马还能跑，既要适当盈利，保证单位正常运转，有要兼顾社会公益，这中间的度很难把握。因此无形中工作负担和压力就会加大，对财务人员的要求也就更加严苛。

2.3 新旧财务管理两种制度冲突

实行企业化管理的事业单位，必须改变原来僵化的财务管理制度，在结合本单位现实情况的基础上，采用企业化财务管理，这就造成两种财务制度具有冲突又有兼容的一面。总体上制度不但要去处先前管理制度不合理部分，弥补先前管理上的缺失和漏洞，还有在财务岗位设置，人员安排，内部控制监督机制，风险应对各个环节上加大管理力度，让事业单位的财务管理制度与当前单位的企业化发展相协调，是当前事业单位财务管理的重点。

2.4 财务预算管理能力不足

财务预算管理，在事业单位财务管理工作中，是一个重要的组成部分，它具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能，是一种可以综合贯彻企业战略方针的机制。在事业单位尚未企业化管理之前，事业单位财务人员仅仅考虑资金预算是否稳妥地满足需求即可。然而在现代企业财务管理中，财务预算的地位和影响力更大。科学合理的财务预算，不但要考虑企业资金合理与否，还要考虑未来预期是否稳定，能够抵御风险来袭。因此要正确处理好长期预期和短期需求的关系。

2.5 财务风险控制意识不足

财务风险意识对于事业单位企业化管理很重要，忽视它会导致单位在市场竞争中处于不利境地，有时候甚至导致企业面临灭顶之灾。因此加强风险意识是所有事业单位财务管理部门人员必须要上的一门实践课。

3 事业单位财务企业化管理的对策

3.1 立足事业单位公益性质不变，兼顾经济效益

事业单位存在的价值是其具有国家需要的公益性质，这一根本性质坚决不能变。但在市场经济条件下，没有适当的盈利，事业单位无法正常运营。因此要提倡科学合理原则，通过建立一整套指标量化的经济效益指标体系，实现对事业单位财务的有效管理。让马能吃好草，又能跑得好。

3.2 采取科学管理，精细化经营方式

财务管理作为事业单位的管理的核心内容之一，在事业单位走向企业化道路上，采取科学管理，尤其是现代企业管理制度，实行企业化的精细经营，具有十分重要的意义和作用。科学管理需要财务人员在思想上具备管理的科学化，系统化，能用发展的眼光，去分析财务问题，重视市场，加强内部控制，提高管理效率；在管理方法上能充分运用定性定量分析，学会运用科学预测手段。在管理手段上学会运用先进的电子技术，信息技术，推进财务管理的电子化步伐。

3.2.1 设置合理、统一的会计科目

事业单位在向企业化管理的有关会计科目设置问题，需要有一个过渡期和正式的过程。在此过程，要结合本单位的现实实际情况，需要设置一个合理和统一的会计科目。这些会计科目必须合理地遵循国家财经和税务制度要求，符合单位管理现实。

3.2.2 固定资产管理核算满足现代企业管理要求

事业单位固定资产管理，一直是一个重要的财务管理课题，先前的事业单位财务管理经历企业化管理后，如何科学地，符合现代企业管理制度固定资产管理理念，需要财务人员对固定资产进行既能满足单位需要，有可以充分体现其价值损耗。

3.2.3 建立合理的成本经营模式，形成风险管理优先理念

财务企业化管理需要充分考虑成本核算问题，通过成本核算，做好财务未来规划，通过成本核算，对未来可能存在的风险作出预估，同时作出规划和安排。事业单位在市场竞争中，一旦缺乏应对风险和危机的能力，在残酷的市场竞争面前，有可能会面临灭顶之灾。

3.2.4 加强财务人员学习培训，提高财务管理素质

由于长期从事业单位财务管理工作，很多财务管理人员管理意识还停留在原先模式上，对企业化管理一时还无法适应，诸如成本管理，风险管理，市场竞争等管理意识，要让财务人员的管理意识，管理理念跟上企业化管理步伐，需要加强财务人员的学习和培训，使其摆脱过去长期存在的没有规划开支，没有成本管理意识，没有利润概念，没有市场竞争意识的现状。提高财务人员自身管理素质，使其具备扎实的技能和专业功底，具备良好的职业道德素养。

4 结 语

事业单位财务管理对于事业单位经济管理有着至关重要的地位和作用，随着我国经济制度，财税制度，金融制度等方面不断深入，我国事业单位的财务企业化已经深入人心，相关改革和实验正在逐步展开，因此，当前遇到的诸多问题必须把握事业单位的服务公益原则，服务社会原则，在财务管理上也应如此。在开展实际操作过程中要根据不同环节上的不足，全面整改。同时要严格遵守财政拨款管理规定，注意引导领导人员和财务管理人员的思想意识并且加强财务管理职能培训，令事业单位的财务管理能够向着更科学、更合理的方面发展。