农村集体三资管理现状及标准化研究

2020-02-27谢秋菊夏雪利何庭辉

经济管理文摘 2020年14期

■谢秋菊夏雪利何庭辉

（广东省江门市质量技术监督标准与编码所）

1 农村集体三资及农村集体三资管理定义

农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。其中农村集体资金包括现金和存款。农村集体资产包括农村中建设的房屋、机器设施、公共建筑物等固定资产，农村集体其他资产包括教育设施、文化设施、农业设施、水利设施和债券等资产，农村集体资产的重点在于“集体”，也就是说是农村所有用户共有的资产。而农村集体资源指的是在法律规定的范围内，农村集体名下的草地、山岭、土地、湿地和荒地等自然资源。农村集体三资管理就是对以上农村资产的管理，根据资产类别的不同，管理方式也有所区别。首先是资金管理，一般情况下是以村帐委托代理来开展的，在农村经济组织财会代理中心建立的基础上，对农村地方资金进行管理，此机构需要村民的共同同意才能建立。农村集体资产管理方式较为简单，一般都是以资产台账来对资产的使用和归还进行记录，同时向村民公开记录接受村民监督。农村集体资源管理是将集体资产类别进行全面统计建档，并对资源利用情况进行实时记录，以此来保证资源使用效益最大化，促进农村经济发展。

2 农村集体三资管理现状

在全面建设中国梦的背景下，为实现中华民族的伟大复兴，农村集体经济的发展和管理是很关键的一部分，切实提升农村三资管理科学性和有效性，促进农村经济的可持续发展。当前农村集体三资管理有着非常重要的现实意义。通过几年来相关管理措施及硬性规定，以及监督查处制度的完善加强，农村三资管理更加趋于规范。然而即便如此，在现阶段的三资管理中依旧还存在着不少问题，比如农村集体资产流失严重、资源管理无序问题、资金使用管理不规范，这些问题容易引起党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局。一些村资产、资源交易不规范引起经济纠纷和社会矛盾，同时也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。

3 农村集体三资管理标准化需求分析

目前，管理水平较高的乡镇，一般设立镇农村集体资金资产资源管理服务中心或服务站（以下简称服务中心）作为镇开展三资管理服务的职能机构，其基本职能包括农村集体资产资源交易管理、农村财务结算、农村小型工程招投标、农村集体经济审计、农村土地流转、农村土地承包纠纷调解。经调研发现镇农村集体三资管理存在以下几个问题。

3.1 三资管理服务中心管理机构职责权限混淆，管理制度“失修”、“缺位”

服务中心是乡镇具体开展三资管理服务的职能机构。服务中心存在各项工作职责权限不清晰、人员岗位职责不清晰、日常工作不规范等现象。形式主义积弊，管理制度“失修”造成三资管理工作“有法难依”，工作人员在日常工作中多数依靠积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法，从而导致三资管理工作会议多，“纪要”多，协调多，牵扯领导精力多，增加了管理成本。服务中心日常工作中还存在某些环节或某个方面管理制度“缺位”。

3.2 农村集体资产资源交易流程繁琐

三资管理服务中心现有的资产资源交易管理办法和集体资产资源交易竞投规则不能满足当下农村集体资产资源交易需要，存在交易流程繁琐，交易环节不清晰、前后交易要求相矛盾或可操作性不强等现象。

3.3 三资相关档案管理意识淡薄

三资管理服务中心档案室场地小、条件差、设备设施残缺导致三资管理服务中心档案室基础相对薄弱。工作人员法制观念落后，归档意识不强。在三资档案管理中，存在混乱管理、责任不明、缺少相应的管理制度等问题。档案整理分类不规范、不统一。档案室存有大量各种门类的档案，各种档案堆积在一起，没有按类别分类，不便于利用。

3.4 三资管理服务中心人员管理不规范

由于专门从事农村三资管理的人员较少，服务中心工作人员工作量大且繁琐，对日常工作缺乏梳理。据调查了解，近来年，上级主管部门并没有专门针对服务中心工作人员进行考核，监管力量严重不足。

3.5 农村集体资产资源使用缺乏监督管理

有些承包人在竞拍获得农村集体资产资源使用权后，不按合同缴纳承包款项或随意改变合同内容。而服务中心也未对承包人进行农村集体资产资源使用监督工作，更没有根据相关承包合同做好后续评价工作，导致经常出现承包人不按时缴纳承包款项，或改变合同使用内容。从而造成农村集体资产资源利用率偏低，难以从根本上达到农村集体资产保值增值的目的。

4 农村集体三资管理标准化工作建议

实施标准化建设工作是农村集体三资管理现代化发展的工作需要，综合农村集体三资管理现状和标准需求分析，应从以下几个方面来进行标准化工作。

4.1 建立健全服务中心服务标准

建立健全服务中心的管理职责、服务设施、服务人员、服务要求、监督、评价与改进等方面规范集体三资的日常管理。理清领导机制、工作机制和管理制度，更新不适用的旧制度，以制度管人、管事，规范集体三资管理工作。通过标准形式保障服务质量，进而提高服务中心的整体服务效能和管理水平。制定服务中心服务规范标准，从总体要求、工作人员服务礼仪、服务事项公开、服务内容、监督、评价与改进等方面来进行标准化工作。制定服务中心岗位工作标准，从任职条件(如持证上岗或培训考核等）、岗位职责与权限、工作内容和要求、日常工作关键点等细化明确各个岗位要求和职责。制定设施设备管理标准，对服务中心的信息化基础设施、环境卫生设施、便民服务设施、安全应急设施等方面来进行标准化工作。

4.2 进行交易管理标准化建设

集体资产资源交易管理是三资管理工作的关键环节，优化集体资产资源交易流程，规范农村资产资源交易管理工作，促使村民严格遵守交易各项标准，充分发挥村民行使参与、决策和监督的权利，确保农村资产资源交易公平公正公开进行。集体资产资源交易标准化建设可重点在服务保障和服务提供两大方面着力。通过对集体资产资源交易相关的咨询服务、项目受理服务、民主议事、专家要求、交易现场、公开公示、事后跟踪以及交易场地区分划分和设施设备配置、从业人员和承包人员的素质和能力等方面进行标准化工作。进而达到优化和规范交易管理，最大限度地减少外力干扰，有效保护相关工作人员实现防范廉政廉洁风险的目的。

4.3 规范档案管理工作

档案收集、鉴定、整理、保管、检索、利用等六要素是档案管理的关键因素，建议服务中心的档案管理标准化工作主要围绕六大要素进行。制定档案收集标准，从收集形式、流程及归档范围、移交程序和要求等方面予以规范确保具有保存和利用价值的文件资料和影音资料等得以完整、安全保存。制定档案鉴定标准，对档案的真实性、完整性、可用性和时限性进行分类鉴定和处理，并根据档案的价值，确定其保管期限以及档案存毁的工作组织，有利于对其实施动态的、精准的管理。制定档案整理、保管标准，对档案的分类、标识、编号方法、装具要求保管条件、方式、进出库要求、清点检查办法等内容形成标准，促进零散档案及时登记和归档，达到防止档案遗失，快速查找档案的目的，增强档案的保存价值和使用价值。制定档案检索和利用标准，规定著录和标引内容，检索途径、档案使用管理等要求，促进档案全面、及时、准确、有效的利用，为农村三资管理顺利开展提供科学依据和保障。

4.4 加强事后监管标准化工作，确保集体资产资源保值增值

确保集体资产资源的保值增值是三资管理的最终目的，也是衡量三资管理工作质量好坏的重要指标，因此，将合同执行情况的事后监管工作纳入标准化管理具有非常大的现实意义。事后监管方面的标准可以包括风险管理、合同管理、承包方管理、审计管理等方面。主要技术指标包括考核评价合同执行时效性、符合性，督促承包人及时履行合同义务，对承包人的承包能力变化、信用表现等影响因素进行监控，预防性防范承包人失约风险；同时还可以考虑在经营风险的识别、控制和评估以及审计程序、方法、内控评价等方面制定标准，建立全过程、强有力、长效化的管理机制。

5 标准实施应用效果，仅以两项标准在某镇的实施效果予以阐述

5.1 《农村集体三资档案管理规范》标准实施应用效果

依据《农村集体三资档案管理规范》标准相关要求，对三资档案进行分类管理，新设立一个清洁、宽敞、明亮、通风的档案室，并达到了防盗、防光、防尘、防潮、防鼠、防火、防腐、防高温等八防要求。依据《农村集体三资档案管理规范》标准相关要求，出台了《农村集体资金资产资源管理服务中心档案管理办法》，完善了档案管理流程，做好了服务中心档案建设的收集、整理、保管、使用等工作，实现了档案管理的规范化标准化。

对服务中心的档案统一核对编号，按照标准要求进行编号排列。通过规范化档案管理工作，提高了服务中心档案的完整性和查阅效率。对服务中心在办理三资业务过程中直接形成的各种文字、图表、声像等记录逐步开展纸质档案和电子档案双轨并存的档案管理方式，指导服务中心完成了对农村集体资产资源交易过程录像进行刻录保存和对全镇合同进行电脑造册登记等工作。

5.2 《农村集体资产资源使用评价规范》标准实施应用效果

服务中心目前共保存约300多份已经发包交易的资产资源交易合同，针对合同签订的时间合理制定监督频率，并成立农村集体资产资源使用评价工作小组，评价小组组长由镇农村集体资金资产资源规范管理工作领导成员担任，成员由镇资源管理服务中心专职人员和村委会代表组成3人评价小组。按评价规范要求实施评价， 2019年上半年全面摸排出177宗合同，共拖欠村组集体承包款274.4万元，已收回拖欠款123.67万元。拖欠承包款的乱象得到有效遏制，对于失信人员上报上级部门，采取通报、终止合同等措施，保障承包人和发包人双方的合法权益，取得了阶段性成果，农村集体三资管理领域的矛盾得到有效化解，农村集体经济组织的经济收益得到保证，使农民群众满意。