张家口市经开区城投集团发展战略研究

■王 焱

（河北省张家口市高新城市建设开发投资集团有限公司）

1 经开区城投集团发展现状

1.1 基本情况

张家口市经开区城投集团前身是张家口高新城投公司，于2004年7月成立，注册资金7300万元。2009年7月重组，注册资金达23000万元。主要以城乡基础设施、城乡道路建设和公共配套设施建设、农业综合开发、资本运营为经营范围，通过业务整合，公司资产规模达30亿。

城投集团公司目前设董事长、总经理及副总经理6人，下设党委办、办公室、财务部、工程部、总工办、项目办、人力资源部、审计部八个部门，共计员工70余名。下属全资子公司高新房地产开发有限公司、张家口城投建材有限公司、张家口市建欣市政有限公司、嘉安汽车租赁公司、嘉安物业服务有限公司、嘉安传媒公司6家。

1.2 当前发展战略存在的问题

张家口市经开城投集团目前扩张型的发展战略已经不适合现在的经济发展和宏观政策环境，主要体现在第一资产结构不合理，该企业虽然为经开区基础设施发展做了巨大的贡献，包括区域范围内的路网建设，拉开城市框架的公用建设等，但集团公司的资产结构不合理，资产规模达到30亿元，但资产负债率高达100%；第二国有资产管理能力较弱，市场化运作能力低，未形成有效的国有资产运行管理机制，运行流程不畅，缺乏专业人员和运营团队；第三经营盈利能力不强，母公司经营以公益性建设为主，盈利点低而子公司规模小，建设初期利润点较低；第四资金筹集难度大，目前没有长期主体信用级别达到AA的融资平台，极大降低了经开区在资本市场的融资及担保能力。极大制约企业发展。

2 经开区城投集团发展战略环境分析

本文通过对经开区城投集团发展战略所处的环境进行分析，得出该企业在今后发展中面临的外部机遇和威胁，内部优势和劣势。通过运用SWOT分析法，进行系统性的分析，为下一章制定符合企业发展的战略提供基础，最终为企业能实施可持续发展提供指导。

根据以上的SWOT四矩阵的分析，在国家政策和扶植方面有一定的有利条件，但由于国家出台的一系列限制融资的政策政策，对企业举债监管力度加大，导致经开区城投公司面临的外部机会和外部威胁都十分巨大。企业自身优势和劣势，也在突出企业基础优势的同时，有效解决企业发展劣势，避免自身不足。努力实现可持续发展的多元化经营。重点突出WO战略，兼顾SO战略。发挥其综合实力和优化法人治理结构，重点加强民生领域和服务产业的转型。

3 经开区城投集团发展战略优化设计

张家口市经开区城投集团公司将按照“母公司公益化、子公司商业化、融资多样化、运营市场化、发展产业化”的经营理念，打造成以城市建设、公共建设为主业，以城市服务为辅业，以商业经营板块、汽车辅助板块、五金建材板块、广告传媒板块为四轮驱动的集团型公司，打造“1目标、3保障、5发展”的集团型发展战略。

3.1 目标

经过三到五年的发展，通过资源整合，优化项目及资产，母公司继续承建公益项目，子公司多元化发展，提高经营水平与主营业务相互依托，拓宽融资体系，建立集团结算中心，实现内部银行，力求在资本市场的融资突破，实现上市，打造成为本市乃至全省成功的城市运营商。

3.2 经开区城投集团发展战略保障措施

（1）企业政治保障。加强党建工作，是企业发展的政治保障。加强党的自身建设，发挥中共经开区城投集团党委的领导作用，坚持企业“三重一大”决策的科学化，为建设成为成功城市运营商提供坚强的政治保证和思想保证。

（2）企业管理保障。明确经开区城投集团在经开区范围内的定位，授权统一负责城市资产投资和经营活动，落实国有资产保值增值，促使城投公司成为城市建设的“总账户、总渠道、总储备”，形成“大合唱”、“一盘棋”的局面。

（3）企业金融法律制度保障。完善企业金融法律制度建设，是企业发展的保障，为实现现代化企业，优化企业发展和规范性运作保驾护航。

3.3 经开区城投集团发展战略制定

（1）企业法人治理结构升级战略。经开区城投集团依据总体目标，逐步完成组织架构升级。将城投集团母公司定义为公益类公司，将其下属子公司定义为商业类公司，分别明确划分其职能。母公司继续承接经开区委托实施的基础设施、公用事业等公益性项目建设。各子公司进行商业化管理运营，集团要从“任务型”向“市场效益与任务并重”转变。按照母子公司管控办法，集团公司整体实现市场化运作。

（2）国资整合战略。国资整合主要是经开区城投集团公司内部资源整合和外部资源整合。内部整合主要是城投集团母公司和下属子公司，子公司和子公司之间部分业务重合，而且除了全资子公司外，参股和投资的公司较多，企业内耗严重，应该根据企业法人治理结构战略，为了目标的实现，整合内部资源，合并同类项，减少僵尸企业和同类企业存在，集中优势资源，去除不良资产，使企业优化发展。外部整合主要是积极争取上级支持，划转优秀资产，把有收益性的管廊公司和热力公司、自来水公司划转经开区城投集团公司，实现资产扩大优化。

（3）融资深度拓展战略。经开区城投集团的发展关系到经开区整个区域的建设和发展，所以融资战略的成败、资本的运营关系到企业可持续发展。原来的单一融资渠道必然不能落实企业发展战略目标，所以融资深度拓展势在必行。从发展实际和发展规划出发，制定并颁布投融资体系建设的相关纲领性文件，构建完整的经开区投融资体系；投通过资本的放大来进行城市的运营，完善城市基础设施建设资金的投入方式和运作模式，确保投融资的整体性和系统性；建立健全投融资的风险预警和控制系统；建立可持续发展的偿债机制。

（4）人才发展战略。战略的实施需要集团公司全体上下共同为之奋斗，在业务实操过程中，人才培养、人员配置、薪酬和绩效考核进行改革，提升人才的竞争优势。注重人才培养，应该就企业现有高素质人员进行全面重点培养，发挥现有人员优势，全面拓展业务和素质；注重人才配备，招聘工程师、审计师、注册会计师、金融分析师等补充人才空缺；推行薪酬和绩效管理考核，拉开收入差距，提高员工的竞争力，为员工提供有效兼具公平的薪酬。

（5）企业文化发展战略。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。同样企业文化也是一个企业的灵魂，如果企业没有企业文化，就像一个人没有灵魂一样。企业文化是企业价值所在，是全体员工的共同信念。经开区城投集团以“以诚铸城，投以匠新”为企业核心价值观。表示城投人以诚信建造城市，以工匠精神打造经开区新的发展。以企业核心精神，实现企业自我价值观，使企业健康发展、和谐发展与良性发展。

启用OA等网络化办公系统，在优化办公的同时，缩短审批时间，优化审批程序。完善工会管理制度，把工会建立成为员工和公司的友谊桥梁。通过公司的工会部门可以开展一系列内容丰富、具有企业特色的对内宣传、和包装企业文化项目的对外宣传窗口。不仅丰富员工的文化生活，还增强了企业的凝聚力和向心力，对外也促进公众对公司的认识和理解，树立企业良好的社会形象；其次建立公司视觉识别系统。借助于城投集团和服务社会的优势，设计城投标志，要求对其标志的设计、标准字的设计、标准色的设计、应用要素的设计和完整的VI手册，制定系统化工程。运用于城投建设和投资的各个领域。

4 结 论

由于近年来，一系列相关的政策规定使得经开区城投集团的融资受到了很大的约束，集团的发展也面临着着一系列的问题和困境，通过研究经开区城投集团的发展战略，发现其存在的问题，并运用SWOT分析法进行分析，通过外部环境机会威胁的分析，内部优势劣势的分析，根据模型综合分析找到其发展方向，对城投集团的下一步发展战略进行了系统和全局的战略制定。最终提出以“母公司公益化、子公司商业化、融资多样化、运营市场化、发展产业化”的经营理念，打造成成功的城市运营商。