新政府会计制度对事业单位的影响分析

■曲雪梅

（东丰县福利企业服务中心）

1 新政府会计制度的重要特征

1.1 对会计要素的重新定义

新政府会计制度相较于事业单位原先执行的会计制度，它增设了新的预算会计科目以及财务会计科目，对事业单位的会计要素进行了重新定义，将事业单位会计部门原先的财务会计要素与预算会计要素相结合，构成了全新的事业单位会计要素。其中，把原先会计制度中存在的预算支出、收入以及结余的内容进行了结合，组成了全新预算会计内容，同时，政府行政事业单位在开展财务会计工作时，其会计要素所含括的收支、资产以及负债等方面的项目内容也通过结合，构成了全新的事业单位财务会计体系。

1.2 重新构建了事业单位的政府会计核算体系

由于新会计制度的颁布与落实，其规定政府行政事业单位不再继续执行原先的会计制度准则，同时对事业单位在落实会计核算职能时所采用的会计报表、会计科目的编制方式、口径等进行规范，并要求其在结算报表的编制环节，要对收入费用表、资产负债表以及净资产变动表等内容进行编制，最后也需要完成并合并编制事业单位的财务报表。

在新政府会计制度下，事业单位对财务报告体系进行了重新构建，同时，新政府会计制度满足了事业单位进行会计预算、决策需求的同时，也对事业单位的责任、义务履行状况进行了反映。并对事业单位的资源配置问题进行了优化，以此为基础构成了全新的事业单位财务报告体系，综合治理能力实现了进一步提升。

1.3 落实了平行记账新模式

事业单位的记账方式有所变化，在新会计制度下所实行的是平行记账，而这种模式主要要求事业单位在开展财务会计以及预算会计活动时能够进行平行却统一的记账管理模式。并且在执行预算管理以及经济业务时，要求事业单位能够采取双重核算的方式进行。其含义是要求事业单位在开展预算会计以及财务会计相关业务时，不仅需要及时的对预算会计相关数据的内容进行体现，同时也能够及时的反映出财务会计功能。而触及的业务与事项不涉及预算会计项目，则可单独进行财务会计核算。以双体系执行的平行记账方式能够及时、有效、全面的对事业单位的经济业务与财务信息数据等方面的内容进行反映，也能够对其预算执行状况进行体现，并且在不改变会计信息系统的基础之上，有效的完成财务会计与预算会计相互促进的发展目标。同时也能够有效的实现双方进行分离以及取得相互衔接的效果，能够在一定程度上清晰、直接、全面的对事业单位的预算执行信息与财务信息进行反映。同时，在新会计制度下，事业单位财务会计核算执行的是权责发生制的核算方式，预算会计方面执行的是收付实现制核算方式，两者从某一角度来说具有相互协调的作用。

2 新会计制度对事业单位的影响

2.1 新会计制度的落实给会计改革带来的优点

2.1.1 使会计绩效管理水准得到了提升

在新政府会计制度落实后，从一方面来说，事业单位要定期提供现金流量表、资产负债表等财务报表数据，能够为社会群众以及有关部门对事业单位的监管创造良好环境，很好的保障了事业单位财务状况的公开与透明度，并有效的将事业单位的财务状况以及资金流动状况等展现在了人们眼前，并能够在一定程度上降低徇私舞弊、贪污腐败等现象的发生，因此，此项内容的落实能够强化党风廉政建设。而从其他层面上来讲，新会计制度很好的将权责发生制融入到了事业单位的会计制度执行内容中，能够更加真实、准确的对事业单位的各项项目运作费用以及事业单位的行政成本投入进行反映，从而有效的提高了政府单位的绩效管理能力，并能够有效的给事业单位的资金流动提供保障，并实现了对事业单位在以往的会计制度与准则下所体现出的成本与实际内容信息不对称的现象进行了有效的规避。

2.1.2 为财务信息的质量提供了有效保障

事业单位财务信息的质量以及可比性在新政府会计制度落实后都得到了有效保障。其主要是因为新政府会计制度准则对各级政府事业单位所进行的会计核算科目、报表等内容的标准口径与方法采取了统一的规范化执行，实现了会计核算的有机结合，且与以往会计制度下的会计信息内容相比，事业单位当前阶段所获取的财务信息数据其质量以及全面性都得到了强化。并且由于新会计制度的执行，通过结合权责发生制以及收付实现制，能够对事业单位的管理成本以及经济财务状况等内容进行更加精准与全面的反应。比如，在新会计制度下，事业单位其他应收款的核算范畴扩大了，并增设了政府储备物质、经管类资产以及公共基础设施等会计核算内容，这些项目的增设能够使事业单位在进行会计决策时具有更加准确的数据支撑，并能够有效的使会计信息获取的效率以及质量都得到了显著的优化。

2.1.3 有效的提高了会计资产信息获取的准确性

在新的政府会计制度下，明确的对事业单位的资产状况进行了规定，同时，更加清晰的对事业单位的资产项目等内容的确认标准以及核算方式进行了规定与规范。

在新的政府会计制度下，明确了对事业单位所有资产的确认标准，财政部针对事业单位当前时期开展的投资活动以及已确定的存货和单位拥有的固定资产等内容的实际情况出台了一系列的管理措施与相关标准，并规定事业单位在未取得某项固定资产、投资项目的控制权前，不可将其资产内容加入到事业单位所拥有的资产项目结构当中进行核算管理。

在新政府会计制度下，对事业单位已拥有的资产核算内容进行了更加明确的界定，并增设了文物文化资产、公共基础建设以及福利性质的保障性住房等内容，并对事业单位所拥有的资产内容进行了更加全面的反映。

新政府会计制度细化了事业单位的资产核算方法，并且在引入了权责发生制后，增设了待摊费用、坏账准备等内容的会计科目，并且对事业单位在固定资产以及无形资产摊销等方面采取了费用化管理措施，使事业单位资产核算的真实性和有效性得到了保证。

2.2 新会计制度的落实对事业单位提出了更高的要求

2.2.1 账务处理难度更大

由于事业单位进行政府会计改革后的会计核算采用的是平行记账方式，同时，平行记账对于会计信息系统具有更高的要求，而当前时期的事业单位会计信息系统核算方法单一，并未得到及时的更新，所以尚未实现预算会计与财务会计相结合，在预算会计以及财务会计的财务报表编制以及相关的会计科目编制上存在一定的区别，所以当前时期的会计信息系统对于新会计制度下的财务处理具有一定难度。

2.2.2 缺乏完善的财务管理制度以及资产计量标准

当前事业单位虽然实现了会计制度的改革，但是多数事业单位仍然未对文物资产计量、公共基础设施以及政府储备物质等内容进行明确；同时也未及时的根据新会计制度实现对财务的管理，比如要及时的根据实际情况来对事业单位的资产、内控以及绩效等管理内容以及相关制度进行更新与完善，而这些问题的存在都在一定程度上会给事业单位的财务会计工作开展带来阻碍。

结 语

综上所述，从整体上来讲，新政府会计制度的执行对于事业单位来说其效用明显大于缺陷，其实施阶段会存在一定的难度与问题，这需要单位能够积极的面对政府会计改革带来的不适应性，采取有效措施，使相关工作人员能够形成良好的会计工作认知观念，同时也需要对单位的会计信息系统进行改革创新，对财务内部控制以及资产管理等内容进行加强管理，并完善事业单位有关财务管理方面的管理制度。同时事业单位也需要在一定程度上提高财务管理人员的管理水平以及业务能力，以此来进一步推动政府会计制度改革的前进步伐。