中西部后发地市实施创新驱动发展战略浅析——以湖南省衡阳市的实践探索为例

■王帆

（湖南省衡阳市委党校）

美国经济学家迈克尔.波特[1]把国家竞争优势的发展分为四个阶段：要素驱动发展阶段、投资驱动发展阶段、创新驱动发展阶段和财富驱动发展阶段。创新驱动是继要素驱动、投资驱动之后经济发展的高级阶段。洪银兴[2]认为创新驱动是依靠知识资本、人力资本和激励创新制度等无形要素，实现要素的新组合，是科学技术成果在生产和商业上的应用和扩散。简而言之，创新驱动是依靠自主创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，大幅提高科技进步对经济发展的贡献率，实现发展质量跃升和全面协调可持续。

1 中西部后发地区实施创新驱动发展战略的必要性

从全球看，创新驱动是大势所趋。自英国政府1998年提出“创新驱动型经济”概念以来，发展创新驱动型经济已成为发达国家的基本战略选择。实践证明，无论是美国独立战争之后对欧洲的赶超，还是战后日本在30年内跃升为世界经济强国，以及韩国仅用40年而成为世界科技创新大国，各自发展模式的成功转换，经济地位提升，无不与创新驱动密切相关。

从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，同时人口、资源、环境压力越来越大，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道。我国东部沿海发达地区的成功经验证明：创新强则发展快，创新强则经济兴，创新强则机制活。2013年11月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南作为中西部后发地区，必须加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略，充分利用有利条件，努力克服不利因素，推动经济继续保持良好发展势头。

从现实看，创新驱动是不二选择。地级市作为功能相对完备的国民经济基本单元，既承担着将创新驱动发展战略落实到基层的重要任务，又是我国如期建成创新型国家的重要支撑。中西部后发地区必须注重提升创新能力，加快转变发展方式，使科技创新成为驱动经济发展的持续动力，逐步摆脱要素驱动或投资驱动的传统路径依赖，否则与发达地区的差距就有可能固化。因此，创新驱动是转型发展的不二选择。以湖南衡阳为例，衡阳既是国家老工业基地、中南重镇、交通枢纽，又是中部内陆城市，相对于沿海地区来说，尚属于后发地市。虽然曾经在有色冶金及装备制造业名震中南、享誉全国，但要找回历史荣光，创新驱动则是激发潜在活力的根本途径。2017年衡阳被国务院批准定位为湘南地区中心城市，创新驱动更是站在区域制高点实现应有辐射力的必然需要。

2 衡阳市实施创新驱动发展的态势和效果

衡阳作为中西部后发地市相对典型的代表，在探寻创新驱动经济战略的路径对策中正呈现可喜态势，2018年获批为国家支持开展创新型城市建设的城市。

一是抓好主体培育，产学研相结合的科技创新体系加快形成。拥有国家级实验室1家、省级实验室23家、省级工程技术研究中心14家，国家技术创新示范企业、国家品牌培育示范企业各1家，院士专家工作站达19个、签约院士23人。20多家企业在全国细分行业处于领先地位，衡阳特变电工、亚新科、中钢衡重、天雁机械、运机、仪表等企业成为国家行业标准起草单位或撰写人(何东球2012)[3]。近三年来，衡阳市攻克关键技术400余项，研发新产品1000余个，累计获得国省科技奖项36项。发明专利申请量和授权量年均增长都在30%以上，2019年发明专利申请量突破2800件，万人发明专利量达2.01件。二是坚持结构转型,创新型现代产业体系日益优化。农业向产业化转型，市级以上农业产业化龙头企业达389家，农产品加工业总产值年均增长25%。工业向集群化推进，制造业对工业支撑作用日益明显，获批为“中国制造2025”试点示范城市。服务业向主导化凸显，2019年全市三次产业结构比为11.2：32.4：56.4，第三产业对经济增长的贡献率为57.8%。三是推出各类措施，激发大众创业、万众创新的政策体系组合成拳。相继出台《加快建设创新型城市的意见》《创建“中国制造”2025城市试点示范实施方案》《专利资助办法》和“人才雁阵计划”等政策措施。实施中小企业“百千万”成长工程，重点支持省“创业小巨人”企业成长壮大。2019年全市拥有市场主体33.4万户，比上年增长13.1%。四是营造优良环境，以制度创新为重点的生态体系更加完备。积极推进“放管服”改革，推行“两集中、两到位”“一件事一次办”等系列改革，通过再造审批流程，企业、政府投资项目审批时间分别提速70%、65%。深化财税体制改革，“营改增”及各项减税降费政策全面落实，近三年累计为企业减负24亿元以上。创新扶持基金大力推进，设立了总规模10亿元的高新创业投资基金和3亿元的创投引导基金。深化金融服务改革，成立市农业和科技融资担保公司，为科技类企业项目提供担保融资；成立市金融信用信息服务中心，为企业融资搭建信息平台，同时，农权抵押贷款全市铺开。五是加强平台建设，筑巢引凤的创新洼地正在呈现。现有各类创业孵化平台40个、科技创新平台137个，拥有星创天地18家。衡阳高新区获评国家大中小企业融通型创新创业载体示范基地；衡山科学城被誉为“湘南硅谷”，已成为全省最大的机制创新型园区和衡阳“换道超车”高质量发展的加速器，在全省率先打造科技创新中心，引进了一批高科技项目。

3 衡阳市实施创新驱动发展的短板和不足

近年来，衡阳市虽然大力实施创新驱动发展战略，创新能力不断提升，但与发达地市相比，与产业转型升级的更高要求相比，还存在以下不足。

第一，全民创新意识不浓。多数企业缺乏长远目光，在发展过程中关注的是市场开拓和生产运营管理，前瞻推进科技创新的意识还不强，对新工艺、新技术、新产品的研发不予重视。第二，创新主体还不强。高新技术企业数量偏少，品牌自主创新亟待加强。规模企业带动能力不强，研发和培育下游产品不够，竞争力强的优势产品不多。科研平台建设滞后，国家级企业技术中心较少，绝大多数本土民营企业没有自主研发平台，科技创新能力有限。第三，人才资源较紧缺。高层次人才规模不大，技术性人才紧缺。全市仅有两院院士3人、博士589人、正高653人、副高15230人、高级技师2174人，与发达地区相比，差距较大。企业科技研发人员较少，特别是科技创新的领军人才、创新团队和优秀的企业管理人才匮乏。人才引进和培养困难，现有的优秀人才还存在“孔雀东南飞”的窘境。第四，成果转化有差距。科技与经济存在“两张皮”现象，当地高校、科研院所的科研成果与市场、企业需求结合不紧。专利成果转化率不高，专利申请量和授权量、专利成果的科技含量和转化率有待提升。企业同科研院所的合作大多在单项技术难题上，虽已逐步在部分行业建立战略技术联盟，但覆盖面不广。第五，投入机制不完善。企业科技经费投入不足，R&D投入强度与创新驱动的要求相差较远。2018年，全市规模以上工业企业R&D项目经费支出占主营业务收入的比重仅为2.02%，其中，政府资金投入占全部R&D经费支出为1.38%。多元化、多渠道的支持科技创新的投融资体系尚未建立。知识产权质押融资、股权质押贷款、应收账款质押、仓单质押等新的科技信贷模式没有铺开。第六，服务体系欠健全。政府服务手段需进一步强化，在财税政策、企业项目申报、项目审批、项目评审、信息情报、融资等问题上，政府职能部门服务还不够到位，特别是民营中小微企业需要更多的扶持。科技服务体系需进一步健全，科技咨询、知识产权评估、科技企业融资、科技成果中介等科技服务体系不够完善，难以为全市科技创新能力的提高提供有效的资金流、信息流、技术流等保障。

4 中西部后发地市实施创新驱动发展战略的对策思考

衡阳市实施创新驱动发展战略情况，既体现了个性，更反映了共性。对于大多中西部后发地市来说，能否有效把握这一战略选择所带来的机遇，真正实现发展模式转型及跨越发展，关键是必须突破实施这一发展战略中的各项短板因素。

4.1 大力倡导创新意识

中华民族能生生不息地屹立于世界东方，就在于有“周虽旧邦，其命维新”的革故鼎新的优良传统，有“穷则变，变则通，通则久”的变革图新的思想智慧，有“苟日新，日日新，又日新”的发奋求新的勇毅气魄。实施创新驱动发展战略，必须大力倡导和培养全民创新意识。政府本身则要大胆解放思想，敢干敢试，为促进全民创新提供沃土。

4.2 培育壮大创新主体

积极推进政府、企业、研究机构、高校、金融机构以及其他中介机构间的合作，加大对重大核心、关键和共性技术的联合攻关，形成以企业重大研发机构为引领、重点实验室和工程技术研究中心为主体、各类科技公共服务平台为基础支撑的平台体系。要大力扶持中小型企业开展技术创新，把新工艺、新技术渗透到新产品的研发过程中，形成一批具有自主知识产权、高技术含量、高产品附加值的小型企业。

4.3 引进培养创新人才

继续设立人才发展专项资金，推出人才新政“升级版”，从制度设计、资金保障、平台搭建、配套服务等方面推动人才集聚。通过“招商引资”带动“招才引智”，依托重大项目引进，实现从个别人才的零星引进向人才团队的整体引进转变，为优秀人才提供发展平台和成长机会，形成有利于干事创业的良好环境。重点依托高职院校、技工学校和大型骨干企业，开设适应市场需求新专业，建设高技能人才培训示范基地。

4.4 激励转化创新成果

加大股权激励力度，突出企业在创新中的主体地位，改进最新研发费用税费扣除与减免政策，重点支持自主研发和产品创新。探索多种形式的产学研协同创新模式，完善产学研合作创新基地。设立专项基金和风险保障基金。建立和完善科技成果转化的市场化机制，促进科技同经济对接，创新成果同产业对接。

4.5 构建多元投入体系

转变科技投入方式，充分发挥政府科技专项资金投入的杠杆作用，通过设立投资风险补偿基金，提高对投资创业期企业的股权投资支持力度。促进金融与科技对接，通过信贷风险补偿与奖励、科技保险补贴、专利保险补贴等方式支持科技型企业和服务科技创新的金融机构；鼓励保险公司开发对科技企业针对性强的保险产品；支持高新技术企业上市融资，优选一批高成长型企业开展债券发行工作。

4.6 优化健全服务体系

推进政府服务内容和方式转变，真正把“放管服”落到实处，切实解决政府系统中存在的不作为、慢作为、乱作为行为，不断优化企业生产经营环境，构筑“众创空间”孵化体系，营造良好的创新创业社会氛围。坚持系统思维，统筹科技体制改革和经济社会领域改革，逐步实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

4.7 夯实产业创新生态

统揽产业发展全局，打造科技园区升级版，强化高端要素资源集聚重组能力，引导企业向园区集中，增强产业配套能力，构建产业发展大平台。优化产业空间布局，延长产业链条，充分发挥产业集聚和辐射效应，形成关联性强、特色鲜明、市场竞争优势明显的产业集群。注重产业承接质量，增强转型升级主动性，提升参与国内外产业分工能力。抓好众创空间、科技孵化器、小企业创业基地、商贸集聚区、微型企业孵化园等基地载体建设，打造创业生态长廊。

结 语

习近平总书记指出，创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。无论是理论分析，还是后发国家（地区）经济发展转换实践的规律和特征，都清晰地表明：创新驱动是后发地区实现经济跨越的最佳引擎。当然，无论是创新主体、人才资源、成果转化、创新投入，还是服务体系等，后发达地区因区域环境、财政支持、载体建设等因素，同较发达地区相比都存在较大差距。除此之外，体制机制落后更为突出，是制约创新驱动发展尤为突出的短板因素。因此，中西部后发地区在创新驱动发展的实践中，必须首先树立体制机制创新先行的超前意识，把体制机制创新作为创新驱动发展的动力之源放在首要位置。否则，缺乏体制机制支撑的创新驱动发展战略意图最终将会难以为继。