中巴经济走廊能源合作机遇及意义浅析

■魏晨雨

（兰州大学）

2013年我国访问巴基斯坦并提出中巴经济走廊建设构想。2015年4月20日，中巴经济走廊建设正式启动。五年来，中巴经济走廊建设取得了举世瞩目的成就。中巴经济走廊是“一带一路”倡议的样板工程和旗舰项目，而能源合作又是中巴经济走廊建设的重要内容之一。中国与巴基斯坦拥有着全天候的战略合作伙伴关系，中巴双方高度互信。中巴两国通过中巴经济走廊建设，由安全战略领域合作向经贸领域合作拓展，逐步推进基础设施建设、经贸、能源领域合作。中巴能源合作在新时代背景下具有前所未有的发展机遇，对中巴两国能源安全有着重大的战略意义。

1 中巴经济走廊能源合作机遇

2019年在世界经济论坛[1]发布的《全球竞争力报告2019》中，中国排在第28位，巴基斯坦竞争力较弱，仅位列110名。在全球化背景下，巴基斯坦处于边缘地带，属于“弱势国家”。一直以来，巴基斯坦基础设施建设相对滞后，公路密度方面位于南亚国家平均水平以下；铁路方面面临技术落后、年久失修、网络布局不合理、安全保障性差等因素影响，致使其铁路运输能力较差，对经济贡献能力逐年下降，成为制约巴基斯坦经济发展的一大短板；巴基斯坦交通运输未形成合理、紧密的网络，交通承载力水平低导致运输效率低，中巴经济走廊的经贸和能源合作优势无法有效发挥。同时巴基斯坦电力短缺严重，巴基斯坦城市居民正常电力需求无法满足，其经济生产活动所需电力更得不到保障。

巴基斯坦煤炭和清洁能源储量比较丰富。巴基斯坦也着力发展相关能源产业。就煤炭的开发利用而言，巴基斯坦积极推动产业改革，将过去成本高、效率低的燃油电站进行更新换代，推动建设燃煤发电站。中国煤炭相关企业借助中巴经济走廊建设平台，可以利用先进的技术优势帮助巴基斯坦构建煤炭开采、利用的产业体系，有助于解决巴基斯坦能源短缺问题。2018/2019财年[2]内，巴基斯坦进口煤燃煤电站和燃气电站发电量分别为16310千兆瓦时和20895千兆瓦时，并分别较上年增长37%和35%，其中中巴经济走廊框架下的大型燃煤电站表现突出。巴基斯坦卡西姆港燃煤电站自2018年4月25日进入商业运行，迄今为止累计发电总量超过10000千兆瓦时，为巴基斯坦缓解电力能源短缺、促进当地经济发展和改善人民生活发挥了至关重要作用。

二是加大对水电、风电、太阳能等清洁能源的开发利用。巴基斯坦清洁能源丰富，在中巴经济走廊前期能源建设项目中，就包括大沃风力发电等四项风电项目、卡洛特水电等两项水电项目和旁遮普中兴能源太阳能项目。巴基斯坦引进清洁能源企业，可以高效利用其丰富的清洁资源，提高资源利用率，减轻国内供电压力，同时符合绿色发展理念，减轻生态环境承载压力。

巴基斯坦目前的原油产量只能满足国内小部分的需求，大部分还是依靠进口。受到国际油价的波动影响，巴基斯坦经常面临巨额财政赤字，并将大部分外汇储备用于进口石油，给巴基斯坦经济发展带来较大负担。但实际上巴基斯坦石油储量十分丰富。埃克森美孚公司在巴基斯坦与伊朗边境附近发现巨大的石油储量，而根据预估，这些储量之大甚至可能超过科威特的石油储量。2017年，巴基斯坦境内就发现了3处油气资源，问题在于已探明油气资源的开采难度大，可开采量只占一小部分，巴基斯坦本身石油勘探、开采、利用水平低，石油工业化、规模化程度低，这就导致巴基斯坦出现油气资源丰富，但仍严重依赖油气进口的“尴尬”局面。

当前中巴经济走廊能源合作仍处于初步发展阶段，在巴基斯坦基础设施建设和配套设施建设逐步完善后，有能力开展进一步的能源合作。通过中巴经济走廊能源合作，可以规划建设能源通道，降低巴基斯坦石油进口的成本，保障巴基斯坦石油安全，实现经济效益和安全效益的双赢；中国石油相关企业可在巴基斯坦进行投资，带动当地的经济发展，更重要的是给巴基斯坦带来迫切需要的技术和人才。借助中巴经济走廊，不仅可以保障从中东、北非等地进口石油，更可以对巴基斯坦的石油进行开发，巴基斯坦甚至可以从石油进口国变为石油自给国乃至石油出口国，对于巴基斯坦的发展而言意义深远。

2 中巴经济走廊能源合作意义

在中巴经济走廊第一阶段中国投资190亿美元建设的22个项目中，有11个属于能源项目，其中8个能源项目已完工并投产，提高了巴基斯坦电力生产水平，有效缓解了巴基斯坦能源、电力短缺问题，对巴基斯坦经济发展和人民生活提高起到显著的作用。通过与中国进行能源合作，巴基斯坦油气管线得到发展，保障了巴基斯坦化石能源的供给与安全。同时，增强了巴基斯坦供电水平，保障了巴基斯坦经济建设与发展。巴基斯坦丰富的水电、风电等可再生能源也得以利用，使巴基斯坦获得实在的经济效益与环境效益。瓜达尔港的发展前景有助于提升巴基斯坦在南亚的综合实力与话语权，进而提升其国际影响力和综合竞争力。

据中国海关数据统计，2019年中国天然气、石油进口总量进一步攀升，进口压力持续加大。一系列数据表明，油气资源对外依存度高仍是当下中国发展的主要瓶颈和隐忧之一。2019年中国石油对外依存度已突破70%。而现在中国的主要石油运输渠道在海上，因此海运石油对中国能源安全意义重大。而海运石油80%要经过马六甲海峡这个咽喉地带，因此中国能源安全就受到马六甲海峡的制约。石油经过马六甲海峡，本身又存在诸多风险：马六甲海峡航道浅窄，其运输能力趋于饱和；而海盗、恐怖主义等风险较大，给中国海运护航带来压力，也相应提高了运输和安全保障的成本；同时马六甲海峡地区势力交杂，中国极易受到其他国家的针对和打击，对中国能源安全、经济安全甚至政治安全带来隐忧。

中巴经济走廊建设将有助于中国摆脱马六甲海峡的制约，对于中国保障能源安全确实具有一定的意义。瓜达尔港是中巴经济走廊的终端，也是重点规划建设地区。从中东进口的石油，到瓜达尔港可以直接转运新疆，这样一来中国海运石油绕道马六甲海峡，就有助于脱离其制约。把经阿拉伯海及马六甲海峡长达12000公里的传统路线大幅缩短为2395公里，海运航线大大缩短，石油运输安全也得到极大地提高。再加上输送到新疆乌鲁木齐的4625公里，一共7000公里，并且一大半属于陆路运输、管道运输，相较于传统的海运用时大大缩短，同时管道运输石油的成本也最低、最安全，综合运输成本大大降低。中巴经济走廊在中国境内起点是新疆喀什，瓜达尔港和新疆喀什的对接，将有利于打开新疆的出海大通道，促进中国西部地区向西开放。中巴经济走廊建设中能源合作切合中国能源发展领域顶层设计，有助于保障中国能源安全。

中巴经济走廊的建设促进了中巴两国在能源方面的合作，增强两国能源进口多样性，可以有效维护两国能源安全。巴基斯坦本身对石油的依赖程度很高，巴基斯坦可以借助中国搭建的能源通道获得稳定、安全、价廉的油气供应，而中国可以借此提升在中东、南亚地区的影响力，丰富、优化石油获取多样性。通过中巴经济走廊开展能源合作，中巴两国可以相互促进、共同发展，实现全方位的互联互通、多元化的互利共赢。