新时期加强县级党校财务管理的思考

■王云香 奥建锋

（1.清徐县委党校；2.山西旅游职业学院）

财务管理是党校管理工作中的重要组成部分，主要是为党校发展提供有力的资金保障。县级党校是负责县副科级领导干部、党员、农村后备干部培训、轮训的主阵地，同时也是加强党的建设的一个重要渠道[1]。随着上级党委、政府对党校工作的日益重视，要想把有限的经费发挥出最大效用就必须抓好党校财务管理工作。不过随着党校工作迈入新的发展阶段，党校内部财务工作也面临很多新问题。为此，本文就当前县级党校加强财务管理的措施提出一些建议，以供参考。

1 县级党校加强财务管理的必要性

党校财务工作是政策性、业务性非常强的一项工作，是其他各项工作顺利开展的经济基础，在党校事业发展过程中发挥着极其重要的作用。因此，党校财务管理作为党校日常性工作中不可或缺的一个重要环节，必须立足于为党校发展服务，满足于党校发展的大方向，财务管理体制也必须与党校内部管理体制相适应。

1.1 加强财务管理是落实 《中国共产党党校工作条例》的新要求

2019年新颁布实施的《中国共产党党校（行政学院）》工作条例》中明确要求必须坚持党校姓党、坚持实事求是、坚持质量立校、坚持改革创新、坚持从严治校。加强财务管理是贯彻落实“严以治校”的基本要求，也是题目应有之意。改革开放40余年来国民生活水平得到明显提供，而艰苦奋斗、勤俭节约等优良传统逐渐淡出了人们的视线，加之一些不良思潮的影响社会上出现了各种不正之风。为避免受到这些不良风气之影响，党校必须加强财务管理工作，才能有效杜绝奢侈浪费之风，避免资金的损失。党校财务工作必须严格遵守国家相关规定，实行有计划的组织、领导、规划及管理，避免奢侈浪费之风出现，以满足党校事业的客观需要。

1.2 加强财务管理有助于防范财经秩序混乱问题发生

长期以来部分党校在财务管理方面未形成有效的监督机制，相关责任机制不完善，导致财经支出管理约束力软化。尽管部分党校已形成了一套完善的财务管理监督机制，但随着党校事业的发展，财务工作呈现出很多新特点与新问题，而监管机制滞后，导致这些工作缺乏有效的监管约束。对此，必须加强财务管理，从财务管理的薄弱点、重难点环节入手，严肃财经纪律，确保资金使用更合规合理，提高资金利用率，特别是对于普遍存在运转难，经费紧张的县级党校而言尤为重要。

1.3 加强财务管理有助于促进党校事业的稳定发展

自2019年新颁布的《中国共产党党校工作条例》实施以来，各级党委、政府对党校工作给予了大力的支持与帮助，党校也迎来了前所未有的发展机遇。随着党校事业的快速发展也对党校财务工作提出了很多新要求，党校财务管理工作面临着新挑战。为此，加强对党校财务管理工作的研究，创新财务管理机制，提升财务管理效率，才能够与党校事业齐头并进，也才能助力党的事业的持续发展。

2 新时期县级党校加强财务管理的措施

财务管理工作是党校事业持续发展的重要基石，属于党校日常管理工作的重要内容。新形势党校事业能否健康持续发展，财务管理是基础，是保障。为此，必须建立科学的财务理念，精心计划，量入而出，厉行节约逐渐形成事前参与、事中控制、事后评价，全过程监督制约的财务管理模式。

2.1 实行全面预算管理

财务管理的核心工作就是预算管理，这也是反映财务管理水平的重要因素。县级党校必须严格落实国家相关财经法规，把预算管理融入到党校管理的整个过程中，或者说贯穿于党校经济运行的全过程中。传统的预算管理模式存在支出随意、约束力不强等问题。对此，党校必须摆脱传统预算管理的束缚，实行全面预算管理，[2]收支两条线，统筹安排节约使用各项资金，防范财务风险，从源头上杜绝腐败及损失浪费现象的发生，保障党校正常运转的资金需求。因此必须抓好预算编制等基础性工作，确保预算编制内容符合严谨性、科学性、实用性、合理性的要求。与此同时要严格重视预算执行的控制与分析，准确编制单位决算报告，真实反映单位预算执行情况，为财务管理工作提供完整、准确的财务信息，为领导决策提供真实可靠的数据。

2.2 构建绩效目标考核制度

党校作为国家财政拨付的全额事业单位，所需经费来自财政拨付，因此，也使得各级党校长期以来对成本、绩效核算不重视，未构建起适合党校发展的绩效目标核算制度。绩效目标核算在行政事业单位发展中起着积极的作用，也是财务管理的重要组成部分。加强绩效目标核算能够使党校资源得到优化配置，让有限的资金充分发挥出最大的效用[3]。从现实来看不少县级党校因为对绩效目标核算不重视，或者未进行绩效目标核算，导致项目设置不合理，造成了人力，物力，财力资源的浪费。为解决上述问题，县级党校应结合自身实际，并参考借鉴其他行政事业单位经验，构建起一套适合自身发展的绩效目标核算制度。凡是花钱必须问效，无效一定问责，不要发生没有工作用途的支出，确保资金使用有效、合理，真正实现会计核算规范化，费用合理化，成本化，提高资金使用效用。

2.3 加强党校内控管理制度，合理安排经费

随着党校发展的加快，近年来办学规模也逐渐扩大，党校建设项目数量明显增多，而所需的运转资金数额也明显增多，经费的来源与去向成为党校财务管理中的重要内容。因此必须，加强党校内控管理制度，合理安排经费，用制度管人，流程管事。内部控制属于党校管理工作中的重中之重，县级党校负责人必须充分意识到内部控制的重要性，积极担负起内部控制制度建设的第一责任人，建立健全科学高效的内部控制制度，优化单位治理结构。内部控制的核心就是规范化、流程化，包括财务审批制度，重大经济事项及大额资金使用的领导集体决策等制度，并将相关责任落实到具体部门与个人确保出现财务问题能及时追查责任，从而提升员工的责任感，进一步保证资金安全，合理合规。同时，将内控工作作为日常基础性工作来抓，围绕党校实际情况与遇到的问题及时对内控制度进行补充和完善，进一步提高财务管理制度的约束力与可执行性，进一步规范各项工作，提升党校内部治理水平。党校在发展过程中必须严格遵守国家的相关方针政策，并严格执行财经纪律，确保财务行为公开透明规范，严格按流程进行，最大限度合理安排经费。

2.4 加强党校财务队伍建设，提高财务管理水平

财务管理工作开展得好不好固然受制于诸多主客观因素，但最核心的影响因素就是财务管理人员的业务素养，否则财务管理水平就难以得到提升。为此，党校在抓好财务管理工作的同时，也必须将财务队伍建设摆在重要位置。县级党校应从以下几方面抓起：第一，要加强对财务人员的思想政治教育，狠抓职业道德与工作作风教育，引导财务人员爱岗敬业、依法办事，从而形成一个政治素质强，道德品质好，职业操守高，工作作风硬的财务管理团队。第二，加强专业技能培训，组织财务人员及时学习最新的财务专业知识，熟悉国内财经法规、制度，熟练掌握财务软件使用方法进行账务处理，以及其他相关知识，来拓宽自己的专业视野[5]。第三，增加服务意识，教学是党校的中心工作，财务人员作为党校行政部门人员要服从大局，服务中心为党校主业主课的顺利开展做好后勤保障。