如何做好三级企业纪检监察工作

2020-02-27吴东华

经济管理文摘 2020年2期

■吴东华

（中铁隧道局集团建设有限公司）

积极探究满足国情企情、适应现代企业体系需要的纪检监察路径，是当下摆在三级国企眼前的一项关键任务。伴随国企改革及反腐倡廉活动的持续深入，国企纪检监察应妥善解决好保护支持和监督控制的关系、治标和治本的关系、传承和革新的关系，在操作模糊创新上，应转变原因单一执纪办案的模式，为国家经济发展提供良好服务，基于国企的中心业务进行，将廉政建设的标准融合、渗入进生产运营的每个环节，和国企管理结合起来，保障企业各种改革策略顺利实行，确保国有资产实现保值增值的重要责任。

1 配备专业的纪检监察人员，加强人才团队组建

党的十八大之前，很多国企纪检监察业务做得不好的关键原因在于人员与人力不够，有些企业未设立纪检监察机构，没有配置专门的纪检监察人员，造成许多业务应付的多，并未贯彻落实，最终效果不好。在三级企业内，纪检监察人员的挑选一般在内部实施，经过其他从业业务、控制的员工内部轮岗和调动。这种做法的优点在于纪检人员一般在国企内工作了很长时间，对国企各方面情况有所了解，工作很好开展。不足之处在于专业背景区别明显，缺少理论知识，变成一名专业的纪检监察人员需要的时间很长。所以，在国企纪检监察人员选拔任用阶段，要注意如下几点内容：①选取政治素养高，群众评估较为公道正派的党政人员。有些国企让并非党员的人员参与纪检监察任务，选用员工较为随意，令党的纪律检查业务严肃性明显下降，有损党的威信。②选择头脑灵活、反应迅速、领悟力强的高素养人员。纪检监察业务在党的各项活动中存在任务多、困难多以及难题多等特征，需要水平很高的人方可胜任。③强化对纪检监察人员的理想信念培训，牢固形成科学的世界观、人生观以及价值观。信任无法取代监督，打铁必须自身硬，新时期，三级国企纪检监察人才团队素养的高地，直接关系着国企党风廉政发展与反腐败斗争的质量，必须引起高度关注。

2 以创新观念促进三级国企纪检体系变革，贯彻执行“三转”标准

新时期，需要拿出转型升级的勇气，改善纪检监察业务体系，方可更好服务于加强国企党风建设及反腐败活动这个全局。针对大中型国企，大都是集团军奋斗，总部党委所管许多二级单位党委与许多直属党支部。对于这么庞大的管理阶层结构，集团公司纪委与纪检监察中心的监督职能怎样充分发挥，还要持续加深纪检体系变革。企业要贯彻执行中央有关推进基建检查业务双重领导机制要求，加强上级纪委带领下级纪委[1]。

强化队伍建设，在深化纪检“三转”上求拓展。要以政治建设为统领，建设高素质的专业化纪检干部队伍。把《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》作为掌中宝、案头卷，抓好《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的学习和运用，不断增强理论指导实践的能力。按照上级公司方案，深入推进纪检监察体制改革，建好制度，调整机构，规范职责。落实“三个为主”，更加主动接受上级纪委和同级党委的领导。在监督执纪过程中，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，加强执纪审查安全和保密工作，用好纪检数据化管理系统软件，使“三转”后的纪检工作更精、更专、更实。

3 强化权力运行监督，在发挥监督体系效能上求突破

党的十八大之后，中央明确强调，纪检监察部门应聚焦监督执纪追责主业，将纪律与规矩放在前面。加强三级国企纪检监察业务，必须回归监督对象。但是，对于千头万绪、错综烦琐的三级国企生产运营管理的许多流程及环节，以一般国企配置的纪检监察人员，经常会捡上芝麻、丢掉西瓜[2]。

充分运用立体化监督格局，形成党内监督、审计监督、职能监督的互联互通。做实同级领导班子日常监督，巩固企业领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来情况专项整治成果。每季度与审计部门开好合署办公会，分析、处置发现的问题线索。以问题为导向，发挥“专项巡察”“机动巡察”切口小、发力准、效果好的优势，针对“关键少数”履职行权、项目党风廉政建设、管理体系运行等方面存在的突出问题进行“点穴式”巡察，抓好抓实巡察整改和结果运用。严格执行再监督管理办法，职能部门就开展监督检查工作情况每半年向纪检组织备案一次，纪委做好问题数据库的分析，强化结果运用。通过对权力运行的制约，使广大干部感受监督常在、形成常态。

在三级国企内，常常会出现这样的声音：“监督属于纪委的工作，与我们没有关系。” 《中国中铁纪检组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督的实施办法》很好解决了这个问题，再监督是相对于职能部门履行业务管理职责本身所具有的监督管理属性而言，主要是指纪检组织对同级党政组织所属职能部门履行监督管理职责情况所进行的监督，也即“监督的再监督”。唯有以问题为导向，职能部门与纪委同频共振，聚焦重大工作部署、共性突出问题、关键主控要素等职责履行情况，细化分解，压实责任，纠治“形式主义”管理，确保各项工作务实高效，预防各种风险，让三级国企得到更好更快发展。

4 强化权责统一，在不同问责主体齐抓共管上求合力

用好《中国共产党问责条例》，坚持严字当头、权责统一，实现规范问责、精准问责。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促按照管理权限，切实担起问责责任，充分发挥党委和党的工作部门主体作用，与纪委的执纪审查形成合力。把问责工具箱里的组织处理、组织调整手段用够、用准，更能产生震慑和遏制作用。职能部门对系统运行、项目管理发现的责任领域问题，要充分运用制度的纠错功能，在还未形成严重后果时，靠前干预处置，提高系统监管和防患于未然的能力，将损失降到最低，防范干部自由落地的风险。

5 强化风险管理，在提升项目廉政风险防控上求实效

大力提升工程项目的廉政风险防控管理水平，要求项目班子成员以身作则，强化制度意识，尊崇制度、维护制度，不做选择、不搞变通。纪委加大落实力度，选取重点项目，加强已辨识廉政风险源的应用，实行分层级管理，融入项目“三重一大”集体决策的各个环节，取得成效后以点带面，逐步推广。要求基层党组织发挥领导、执行和监督的作用，压实责任，定期开展党风廉政自查自纠，全力支持纪检委员、党风廉政监督员工作，对发现的思想、作风等苗头性、倾向性问题，敢于批评教育和提醒谈话。通过上下联动，提升基层项目廉政风险防控能力，堵塞利润“失血点”。

6 强化标本兼治，在一体推进“三不”上求并进

把不敢腐、不能腐、不想腐作为有机整体，一体推进。在不敢腐方面，以王晓林案件为鉴，持续盯紧工程招投标、劳务决算、设备物资采购、大额资金使用等重要廉洁风险领域，对职工群众反映强烈的问题，严肃认真对待。抓早抓小，用好“四种形态”，对严重违规违纪情况，敢于执纪，形成震慑。在不能腐方面，落实党的十九届四中全会精神，检视企业党风廉政建设的根本制度、基本制度和重要制度，补短板、强弱项，结合纪检监察体制改革，进一步健全体制机制。在不想腐方面，大力加强廉洁文化建设，适时开展廉洁文化主题活动，抓好每月“廉政讲评台”质量，开好新上项目“开工必开廉政课”，召开警示教育大会，落实违纪违规典型问题通报曝光制度，用身边案例教育身边人，做到一案一总结、一案一警示。