兰陵县县域经济发展调查与思考

■孙忠志

（中共兰陵县委党校）

在我国经济发展新常态下，县域经济不仅承担着促进区域持续健康发展的战略使命，更蕴含着巨大变革和创新活力。近年来，山东省兰陵县域经济虽然实现了综合实力持续提升的态势，但县域经济的总量和质量依然不足。加快县域经济发展，对于属于传统农业大县的兰陵县非常紧迫。当前，需要认真理清促进兰陵县域经济发展的有利条件以及制约县域经济发展的不利因素，找准科学有效的的发展路径，促进兰陵县域经济的快速发展。

1 兰陵县域经济发展总体状况与特征

近年来，兰陵县以供给侧结构性改革为契机，从矿业经济绿色发展、蔬菜产业转型升级、传统企业提质增效，全力推动新旧动能转换入手，县域经济总体呈现出农业发展势头良好、工业转型步伐加快、服务业发展稳步发展的特征。

近三年来，兰陵县GDP规模在临沂市9县3区中的排名仅次于兰山区和沂水县，均位居第3，在山东省137个县（市、区）排名也居于中等偏上的位次，兰陵县公共财政收入在临沂市各区县中的排名也居于前列。仅就经济总量和财政收入来看，兰陵县的总体经济实力较强，居于全临沂市第二方阵。但是由于兰陵县人口基数较大，就人均GDP以及从居民人均可支配收入指标上来看，在全临沂市却居于倒数的位次。如果与地理位置相近、人口与县域面积大体相当的江苏邳州市相比，兰陵县近3年的GDP仅为邳州的43%，公共财政收入仅为邳州的23%，差距明显。

总体说，目前兰陵依然未跨入全省经济发达县区的行列，积极优化经济结构，努力探索走出一条工业引领、产业支撑、协调发展的县域经济发展之路仍然是兰陵县重要的战略任务。

2 兰陵县域经济发展的资源优势以及面临的机遇

2.1 新时期兰陵县域经济发展的资源优势

2.1.1 矿产资源条件

境内矿产资源丰富，已发现的矿产资源有25种，包括能源矿产1种、金属矿产8种、非金属矿产13种、稀土矿产1种、水气矿产2种，其中铁、石膏、石灰岩、石英砂岩为优势资源。资源总量约10亿吨，矿石全铁平均品位为32%。兰陵丰富的矿产资源，为发展采掘、冶炼、铸造、机械加工产业，延长产业链奠定了坚实基础。

2.1.2 水资源条件

兰陵县境内现有大、中、小型水库46座、塘坝122座，骨干行洪河道12条，平均地下水资源量为23269.61万m3。全县水资源总量为67621.9万m3，其中平均地表水资源量为53416.6万m3，人均占有水资源量为491.9m3，是全省水资源较丰富的地区之一。兰陵丰富的水资源，为县域农业及工业的快速发展奠定了基础。

2.1.3 土地资源条件

兰陵县地处鲁南低山丘陵南缘，海拔高程40至580米。低山主要分布于县域西北部，面积3.5万公顷，占全县总面积的19.6%。丘陵面积3.37万公顷，占全县总面积的18.4%。平原占全县总面积的62%。兰陵丰富的土地资源为发展特色种植、农业经济提供了便利。

2.1.4 农产品资源条件

兰陵是中国粮食生产大县、先进县，全县常年粮食种植面积150万亩，夏粮和秋粮总产量约65万吨，居于全临沂市各区县第一位。兰陵作为中国蔬菜之乡，各类蔬菜有十几大类100多个品种，产量450万吨以上，通过国家绿色食品认证的蔬菜产品达301个。全县优质农产品生产基地面积近90万亩。兰陵丰富的农产品和蔬菜资源，为发展农产品加工、食品制造、生物制药产业奠定了基础。

2.2 新时期兰陵县域经济发展所面临的政策机遇

2.2.1 山东实施新旧动能转换重大工程为县域经济发展明确了努力方向

2018年2月，省政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，提出要大力发展特色县域经济，开展新一轮县域经济提升行动，推动县域融入毗邻区域中心城市主导的产业分工体系。《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》提出要积极构建形成“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”的新旧动能转换总体格局。省市新旧动能转换重大工程实施规划的出台为兰陵实现县域经济高质量发展奠定了良好基础。

2.2.2 临郯兰承接产业转移示范带的规划建设将积极促进兰陵县域经济的产业结构升级

2018年5月，在临沂市新旧动能转换重大工程实施规划中明确提出“建设临郯兰承接产业转移示范带”，“支持兰陵县先行先试，建设承接上海产业转移试验区”。如果上海产业转移试验区的建设得以顺利推进，必将引进一部分更先进的新兴产业，使兰陵县的产业结构得以优化升级。这些规划的实施必将为兰陵在新起点上抢占新一轮区域竞争制高点创造有利条件。

3 新时期兰陵县域经济发展面临的主要挑战

3.1 工业强县的氛围不浓

工业是兴县之基、强县之本，是县域经济发展实力的重要标志。但是，目前当地相当一部分领导干部对发展工业重要性的认识还不到位，缺乏加快工业发展的信心和决心，认为抓工业难度大，困难多，不利于保护生态环境，甚至有人认为抓工业不利于推动新旧动能转换。这些干部缺乏支持县域工业发展的思路和创新举措。

3.2 工业基础薄弱

截止到2018年底，兰陵县共有规模以上工业企业182家，高新技术产业11家，仅占规模以上工业企业数量的6%，与经济发达地区相比，差距明显。在现有企业中，缺乏支撑和引领作用的龙头企业，缺少核心技术和知名品牌。严重影响了县域内食品加工、板材生产行业的可持续发展，影响了本地企业竞争力的提升。

3.3 传统产业面临新的挑战

近年来，受国家环保治理力度不断加大、新增贷款授信标准提高等诸多因素影响，兰陵县矿产建材和农副产品等传统企业在手续完善、市场开拓、资金筹措等方面都加大了投入，再加上销售市场不稳、运输成本提高等因素的影响，致使县域企业利润空间收窄，盈利能力下降。

3.4 企业吸引人才的效应不足

由于企业发展前景以及工资、住房、保险等待遇的限制，企业人才集聚能力不强。企业在发展过程中，很难吸引到合适的高科技人才和管理人才，招才难、成本高的现象较为严重，导致企业高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，员工素质普遍较低，部分企业高中及以下文化程度的员工偏多，企业的发展受到明显制约。

4 进一步促进兰陵县域经济发展的对策建议

4.1 积极营造“工业强县”的浓厚舆论氛围

要充分利用各种宣传阵地，搭建多种宣传平台，积极宣传“工业强县”的重大意义。力求使各级干部切实树立工业强县的信心、增强加快全县工业发展的责任感，使实施工业强县战略成为全社会的自觉行动。另外，要精心策划重大主题宣传，开辟“工业强县战略”专题专栏，为全县实施“工业强县”战略鼓劲加油，推动工业强县战略与新旧动能转换共同推进，以工业经济的高质量、高速度增长推动县域经济的跨越式发展。

4.2 发展壮大县域特色主导产业

围绕提高经济发展质量和效益这个中心，加快传统产业转型步伐，大力培植和发展矿产建材业和农副产品加工业两大特色主导产业，开展县域特色产业集群转型升级行动。对矿产建材业，应当以临沂市实施“退城入园”政策为契机，着力抓好矿产冶金产业园规划建设工作，明确功能分区和发展重点，积极承接产业转移，打造大型精品钢、不锈钢及冶金复合材料加工生产基地。对农副产品加工业，要充分发挥兰陵蔬菜产业优势，大力实施“龙头带动、品牌引领”战略，推动农产品加工业深度发展。

4.3 深入实施创新驱动发展战略

要突出企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势，与高校院所、上下游企业等共建研发机构，建设产业关键共性技术创新平台。要建立公共创新服务平台，充分发挥科技城的创新引领作用，围绕企业、高层次人才提供多层次的专业服务，打造集高端人才和项目聚集、产学研合作转化、国际技术转移等功能于一体的全县共享使用的公益性高端创新创业平台。要支持企业与科研院所、高校联合组建产业技术创新战略联盟，合作开展技术研发，突破一批制约产业发展的共性关键技术，掌握一批重点领域的核心知识产权，实现科研成果在兰陵持续转移转化。

4.4 重点推进三大园区建设

立足本县现有的三个工业园区布局，着眼长远发展，优化产业布局，做大做强特色产业，打造县域经济发展的主引擎。对兰陵经济开发区，要以提高园区发展质量和效益为中心，实施园区提升工程，重点引进一批重大产业项目和新兴项目，增强产业发展后劲。对智造小镇产业园，要以产业链纵向延伸、产业集聚为重点，大力实施投资拉动和创新驱动战略，打造全省矿业循环经济产业示范区、鲁南地区装备制造材料产业生产基地。对棠林工业园，要紧紧依托区位和交通优势，深度对接临沂商城，加大现有新型建材、环保板材等骨干企业培植力度，增强自主创新能力，打造一批优势龙头企业和名牌产品。

4.5 强化人才支撑引领作用

要大力实施人才强县战略，创新人才培养引进使用机制，实行更加积极、更加开放、更加灵活的人才政策，搭建人才创新创业平台，充分发挥人才对县域经济发展的支撑引领作用。应当完善人才培育机制，鼓励企业与省内外高等院校、科研院所加强合作，采取委托培养、定向资助等方式，支持企业经营管理和专业技术人员培训学习，加快知识更新，培养一批高素质的经营管理和专业技术人才。用足用好兰陵籍在外人才资源，鼓励支持在外人才返乡创业。开辟人才服务“绿色通道”，着力解决人才居留落户、医疗保健、子女入学等问题。鼓励引导企业采取分配股权等多种激励方式，让人才“引得来、留得住、干得好”。