十三五时期乌兰察布市农村牧区社会文明提升与法治环境优化的有益探索

李富强

摘要 2018年中国共产党第十九次代表大会顺利召开，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年党的十九大以来，乌兰察布市政府在内蒙古政府大力支持和指导下，始终以建设民主法治诚信乌兰察布市农村牧区为目标，坚持农村牧区法治、德治、自治“三治合一”，不断丰富乌兰察布市农村牧区创建内涵、完善创建机制，努力以民主法治创建促进农村牧区村域经济社会可持续发展。十九大新形势下，乌兰察布市政府将从以下几方面，对提升乌兰察布市农村牧区自治法治德治水平进行有益探索。

关键词 农村牧区 民主自治 崇法善治 文明诚信

基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究项目成果，项目计划编号（ NJSY18231）。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.329

一、乌兰察布市农村牧区坚持民主管理，创新参与机制，打造民主自治新乌兰察布市

（一）乌兰察布市农村牧区群众民主自治参与常态化

2018年前三季度，乌兰察布市贯彻落实党的十九大神和2018年1月内蒙古两会精神，为农村牧区自治提供新的理论支持。

1.乌兰察布市加强农村社区试点建设。2018年重点资助深度贫困旗县农村牧区社区试点32个，目前已下拨社区建设经费858万元。

2.乌兰察布市完善农村牧区换届选举工作。全面做好乌兰察布市第十届嘎查村“两委”换届选举工作，目前全市1321个行政村中已完成正式候选人“两联审”的村委会有943个，完成大会选举的村委会有800个，其中“一肩挑”的村委会369个，占乌兰察布市农村牧区“两委”换届选举的百分之四十六。

3.乌兰察布市加强村民组织活动登记。乌兰察布市农村牧区通过每月举行一次村民民主决策日活动，把乌兰察布市党委的主张、乌兰察布市政府的指导、法律的规定及群众的需求，更好地上升为乌兰察布市委政府的集体意志，提升了乌兰察布市委政府对农村牧区管理、教育、服务的能力。

（二）乌兰察布市农村牧区群众民主建设制度化

1.乌兰察布市农村牧区选举民主化。2018年下半年，乌兰察布市1 1个旗县乡政府和村委会严格按照法律规定，开展农村牧区党组织、村委会换届选举工作。通过村民民主选举，产生了2018乌兰察布市新一届乡政府和村委会。乌兰察布市新一届乡政府和村委会，根据2018年11月中央农村经济工作会议的编制的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》精神和内蒙古政府工作报告要求，描绘好乌兰察布市农村牧区战略蓝图。

2.乌兰察布市农村牧区民主决策制度化。农村牧区完善了乡政府代表接待日活动和农村牧区重大党务村事务听证咨询会制度，做到了凡是村里的大事，尤其是与村民切身利益息息相关的事项，都提交村民会议或村民代表会议讨论。2018年乌兰察布市卓资县后房子乡对下辖的狮子沟村、麻地卜村等村委会会议、重大活动和日常工作，都在后房子乡村工作有详细记录，保证后房子乡村民的知情权。

3.乌兰察布市农村牧区村民自治规范化。村委会与村民配合做好农村精准扶贫和异地搬迁任务。2018年为了配合乌兰察布市卓资县政府实行精准扶贫任务，卓资县巴音锡勒镇下的各乡政府把村民召集起来，就危房改造和异地搬迁进行协商，巴音锡勒镇村民纷纷表示赞同，2018年10分，大部分巴音锡勒镇村民危房得到了改造.且有部分村民已经搬迁到了卓资县东滩的扶贫楼。巴音锡勒镇村民为卓资县政府的好政策竖起来大拇指。

（三）乌兰察布市农村牧区群众党务村务透明化

1.乌兰察布市农村牧区乡政府政务公开。做到村级事务全公开、全透明。2018年乌兰察布市凉城县岱海镇将岱海2018前三季度的旅游收入情况全公开，方便岱海镇村民积极在岱海生态旅游度假村发展旅游服务业，带动当地人民的经济发展。

2.乌兰察布市农村牧区乡政府信息公开。村委会前三季度利用村微信公众号实施信息公开。2018年乌兰察布市察右前旗平地泉镇利用村微信公众号，向察右前旗全旗人民宣传平地泉水世界，促动全旗人民到哪里消费，察右前旗人民政府2018年前三季度财政收入有极大的增长。

3.乌兰察布市农村牧区乡政府产业公开。农村牧区村委会前三季度建立村务公开栏和村民联系箱，按照规定定期向群众公布畜牧业的发展情况。乌兰察布市察右中旗科布尔镇政府组织村民大力发展畜牧业，2018年前三季度科布尔镇政府财政收入，畜牧业做出了重大贡献。

二、乌兰察布市农村牧区培育法律意识，提升法治素养，打造崇法善治新乌兰察布市

（一）乌兰察布市农村牧区加强法治宣传阵地建设

2018年十八大以来，乌兰察布市农村牧区坚持德法同行，建设“平安乌兰察布农村牧区、法治乌兰察布农村牧区”。

1.乌兰察布市11个旗县乡政府建设法治文化主题公园。2018年乌兰察布市集宁区在白海子镇纳尔松广场建成法治文化主题公园，让村民在休闲娱乐的同时接受法治文化的熏陶，为建设法治白海子镇做出实际贡献。

2.乌兰察布市11个旗县乡政府建设法治宣传栏。2018年根据乌兰察布市11个旗县村民对法律知识的需求，在村委会广场设置大型电子显示屏，循环播放宣传有关农村土地确权等法律知识。每月更换一次。乌兰察察布市卓资县凤凰台行政村在农村幸福院里设置专门的宣传法律的法治宣传栏。

（二）烏兰察布市农村牧区丰富法治文化活动

1.乌兰察布市农村牧区举行法治文艺节目。2018年乌兰察布市政府定期邀请市、县两级文艺宣传团队进11个旗县的行政村表演法治文艺节目，丰富农村牧区村民法治文化生活。乌兰察布市委宣传部、市文明办组织开展的“送戏下乡”等活动，邀请市司法局等部门送法进村，开展法治宣传和法律咨询。

2.乌兰察布农村牧区创办法治小学。乌兰察布市政府下辖11个旗县乡，积极开展农村牧区未成年人思想道德教育和法治教育。乌兰察布市卓资县后房子乡中心小学聘请退休教师担任该校青少年辅导员，利用后房子乡中心小学寒暑假及六日公休假期等时间，向该小学青少年普及法律知识，使他们从小形成爱国守法、建设法治乌兰察布市新农村的思想。

3.乌兰察布农村牧区开展脱贫攻坚法治宣传。2018年7月15日，乌兰察布市政府以《守望相助的好家园》为主题的首届农牧民文艺汇演，在凉城县岱海旅游度假区举行。全市各旗县16个基层代表团参加文艺汇演。参加演展的优秀节目主题鲜明生动，讴歌了乌兰察布市农牧民生活的新变化，是乌兰察布脱贫攻坚中广大农牧民过上好日子的生动写照，是中央乡村振兴战略下文化兴农的集中体现，是全市社会稳步向前的现实写照，更是乌兰察布各族群众参与文化宣传、增强文化自信的鲜活实践。本次活动通过集中汇演，选出乌兰察布市农牧民文艺汇演优秀节目，代表乌兰察布市参加2018年年底内蒙古自治区农牧民文艺汇演活动。

（三）乌兰察布市农村牧区完善公共法律服务体系

1.乌兰察布市农村牧区建成法律服务站。2018年乌兰察布市建成集法律咨询、法律援助、法治宣传等功能于一体的11个旗县村便民法律服务“阳光屋”，在农村牧区“一站式”服务大厅设置法律服务窗口，聘请乌兰察布市律师担任公共法律顾问。

2.乌兰察布市农村牧区建成公共法律服务平台。2018年乌兰察布市司法局开通农村牧区手机掌上公共法律服务平台，11个旗县农村牧区公共法律顾问还创建了“乌兰察布市普法为农牧民”公众微信群，进一步提升了为农村牧区村民提供公共法律服务的及时性。

三、乌兰察布市农村牧区夯实德治根基，促进人心良善，打造文明诚信新乌兰察布市

（一）乌兰察布市农村牧区大力发展慈善事业

1.乌兰察布市政府提高大学生奖学金标准。乌兰察布市政府与集宁师范学院共同为农村牧区学生提供大学生生奖学金制度。2018年9月集宁师范学院为3000多名农村贫困大学每人发放3000元国家助学金。

2.乌兰察布市政府提高农村牧区村民低保标准。2018年乌兰察布市农村牧区村民低保标准比上一年度年提高十个百分点，乌兰察布市四子王旗东八号乡村民领到增加的低保资金后，非常的高兴。

3.乌兰察布市政府加大农村牧区特困人员救助标准。2018年乌兰察布市农村牧区特困人员领到市政府下发的每月500到1000元的特困救助资金，生活的到很大的改善。

（二）乌兰察布市农村牧区大力实施精准扶贫

2018年乌兰察布市政府坚持把农村牧区脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，为2019年打赢脱贫攻坚战奠定基础。

1.乌兰察布市农村牧区做好精准识别、退出工作。2018年乌兰察布市农村牧区做好精准识别工作，卓资县白银厂汉乡做好村里危房改造验收和室内装修工作，确保今年年底前村民全部入住;卓资县后房子乡做好村民易地搬迁卓资东滩扶贫楼工作。

2.乌兰察布市农村牧区做好扶贫各项具体措施执行工作。2018年卓资县做好产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫三篇文章，继续实施生态补偿，加大生态保护修复力度，加大其他形式的社会救助力度，加强医疗保险和医疗救助，改善人居环境。

3.乌兰察布市农村牧区加大扶贫资金下发力度。2018年卓资县大榆树乡政府加大涉农涉牧资金下发力度。针对农村危房改造项目实施进度情况，及时足额拨付扶贫资金，使农村牧区危房改造工程顺利进行。

（三）乌兰察布市农村牧区大力提升公共服务水平

乌兰察布市政务服务中新设立一站式服务大厅，凡本村事务均实行一次办结。乌兰察布市政府在11旗县建立治安联防综合治理工作站，乡派出所警务室都配有执勤民警，对村域范围实行24小时巡防，投入大量资金安装监控摄像头，保证农村牧区日常生活的有序进行。乌兰察布市卓资县红召沟乡在幸福院设置老年日间照料中心，满足该乡70岁以上老年人日常休闲、娱乐、护理需求。乌兰察布市卓资县梨花镇完善村民服务设施体系，设置棋牌室等，丰富村民文化体育生活。

2018年9月中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对我国未来五年实施乡村振兴战略做出具体部署，是指导内蒙古12盟市推进乡村振兴的重要依据。乌兰察布市农村牧区以本规划为指导，以习近平總书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照“美丽乌兰察布市农村牧区，美丽乌兰察布市农村牧区”的总要求，对实施乡村振兴战略作出做出总体谋划，到2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时，乌兰察布市农村牧区健全自治、法治、德治取得重大成功。