新形势下对基层检察机关档案管理规范化建设路径研究

2020-02-26卢玉洁

卷宗 2020年28期

陈荣卢玉洁

（启东检察院，江苏启东 226200）

1 引言

档案管理工作的高效开展为检察机关的管理运行提供基础保障，档案工作的规范化推进能充分档案工作职能，为检察工作的开展提供数据支持，对推动检察工作水平的优化起到积极作用，但是实际的档案工作中，管理模式较为传统，管理工作的执行力度相对不足，制约着档案管理规范化效果的提升，这就要求管理部门充分结合实际工作环境，推动规范化管理体系建设，推动档案工作效果的提升。

2 基层检察机关档案管理工作的特点

基层检察机关是国家检察体系的基础构成，是推动社会主义建设的基础保障。检察机关的档案工作具有较为明显的特点，首先是档案资料具有加强的专业性，需要对检察工作产生的资料进行全面的收集和高效管理，严格按照管理制度进行的整理和存储。其次是使用频率较高，检察档案是检察工作开展的重要依据和凭证，具有较强的法律效力，涉及具体的案件，是检察工作和案件审理的关键证据，需要进行频繁的使用。再次是对档案资料的存储要求较高，许多案件具有较强的关联性，为方便检察工作的开展，需要对相关资料进行长时间的存储，并在保存和使用过程中保证档案的安全保密。最后是双轨制管理模式，为适应信息技术在检察工作中的广泛应用，数字化存储模式已经成为主要的资料载体，管理水平得到有效提升，使得当前管理活动中存在两种管理形式并存的情况，需要管理部门对纸质资料进行数字形式的转变，并有效利用信息技术优势，对管理模式进行科学整合，实现对电子资料和纸质资料的统一管理，并对管理模式进行科学规范，保证档案管理的同步推进[1]。

3 基层检察机关档案管理工作存在的问题及原因

1）缺乏规范化意识。档案工作是基层检察机关的重要工作内容，需要对检察工作中的数据资料进行全面的收集和科学管理，为检察工作开展提供有效支持。而受到检察机关工作特殊性的影响，对档案工作的要求较为严格，要保证资料的真实有效，并做到妥善保存和科学利用，实现档案价值的高效发挥。但是在实际的管理活动中，管理部门对规范化管理模式建设缺乏有效的重视，不能结合实际工作需求和司法改革的实际情况进行管理模式的针对性调整，无法实现档案管理效率的提升。同时管理工作的执行过程中，缺乏规范化意识的融入，管理人员对自身岗位工作缺乏自觉规范[2]。

2）管理制度不够规范。随着司法体制改革的不断深化和检察工作的不断发展，传统的档案管理制度已经不能满足规范化管理的要求，相关的制度规章不能对当前的管理工作形成有效的规范，不利于管理目标的高效实现，不能对改革的推进起到有效的推动效果。同时在档案工作中缺乏有效的评价机制，不能对管理活动效果形成准确的反馈，不能对管理过程中存在的漏洞和问题做到及时的发现和解决，无法对管理制度进行针对性的调整[3]。

3）队伍建设相对滞后。强化管理队伍建设是提升档案管理水平的重要途径，但是当前机关管理部门对档案工作缺乏有效的重视和支持，管理组织结构较为薄弱，人员构成不够合理，缺乏专职人员配置，资料的收集整理工作主要有其他岗位的工作人员完成，无法形成规范化的管理。特别是检察档案具有较强的专业性，管理人员素质能力的缺失不能保证较好的管理效果，不利于规范化管理体系的建设。

4 基层检察机关档案管理规范化建设路径

1）加强对规范化管理的重视。规范化管理模式建设对提升检察档案管理水平具有关键作用，推动规范化管理思想的高效落实是实现档案价值的重要途径。管理部门要转变传统的管理思路，结合机关工作实际情况，根据司法体制改革的要求，加强对政策方针和党的指导精神的学习领悟，提升自身主动意识，为规范化管理思想的渗透提供科学的理论依据，推动创新意识的激发，实现管理工作的高效开展。同时要从风结合检察档案特点，加大相关的政策和资金支持，加强信息化建设，充分发挥技术优势对管理工作进行科学优化，在提升管理效率的基础上，将规范化思维在信息化建设中进行科学融入，提升整体管理工作的规范性。

2）完善管理机制。档案管理制度的完善是推动规范化建设的重要基础，对管理流程提供科学的指导和规范，保证管理效果的提升。随着检察工作压力的不断提升，传统的管理机制已经不能适应司法改革的实际需求，不能为检察机关工作提供有效的支持。管理部门要充分结合档案工作中的实际问题，坚持以问题为导向，对相关制度进行针对性的完善，能够充分适应档案工作实际情况，对管理工作进行高效整合，关键具体的管理环节制定相应的管理规范，保证管理制度的高效落实。同时要完善监管机制，对管理流程形成有效的监督，及时发现管理问题和漏洞，对相关制度进行及时的优化，对管理工作形成科学的规范，保证档案真实性。同时要对档案利用环节进行规范化管理，资料在查询使用环节中容易造成文件的损坏或遗失，而对数字档案进行使用时容易受到网络安全威胁的影响，这就要求管理部门对档案利用流程进行科学规范，对档案流转过程进行全面记录，实现对使用过程的高效监督。要落实责任机制，明确权责划分，对管理人员形成有效的督促作用，推动管理制度的高效执行，保证资料收集、整理、管理和使用环节能够做到责任落实到人，推动规范化思想的高效落实。

3）加强队伍建设。管理部门要加强优化人员结构配置，根据实际管理需求，设置相应的档案管理岗位，积极引进和发掘档案管理人才，充实管理队伍，保证管理工作的高效开展。同时要加强对管理人员的培训教育，在对基础知识技能进行培训的基础上，要强化思想教育，引导工作人员形成规范化的管理意识。同时要完善考核机制，结合具体的档案工作环节进行考核标准的针对性制定，特别是随着数字化资料的不断普及，对工作人员的信息知识技能的要求不断提升，需要将信息知识能力作为考核的重要内容，督促工作人员形成主动学习意识，积极学习先进的管理思想和方式方法，并对考核结果进行科学的运用，与激励政策进行有效结合，将考核成绩作为职位提升的重要依据，对工作人员的思想行为进行科学的引导，使其能够形成规范化的管理思想，推动档案管理规范化建设的高效开展。