新时代高等学校教学实验室安全管理体系与管理能力提升实践

宋 毅，高东锋

（教育部 高等教育司，北京 100816）

高等学校实验室建设和实验教学改革水平是建设一流本科、做强一流专业、培养一流人才的重要支撑和关键环节。新时代，高等学校实验室快速发展，截至 2018 年 8 月，全国普通本科高校共有实验室36 953 个，其中教学实验室3 0539 个。实验室总面积达3778.76 万m2，仪器设备总值达3781.83 亿元，工作人员总数为24.33 万人，年实验人时数为40 亿人次。教学实验室作为高校开展实验教学的主要阵地，是支撑科学研究工作的重要场所，具有覆盖学科范围广、参与学生人数多、实验教学任务量大、仪器设备和材料种类多等特点，潜在安全隐患与风险情况复杂。高校教学实验室安全工作直接关系到广大师生的生命财产安全，关系到学校和社会的安全稳定，在建设和完善高校管理体制机制过程中要高度重视。

1 建立健全教学实验室安全管理工作政策体系

教育部制定印发《教育部办公厅关于加强高校教学实验室安全工作的通知》（教高厅[2017]2 号），旨在建立健全教学实验室安全管理工作体系。

（1）确立工作方针底线。坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的教学实验室安全工作方针。通过系统梳理，第一次提出了高校教学实验室安全工作部分法律、行政法规、部门规章和国家强制性标准目录，为高校建立教学实验室安全工作明确红线、底线。

（2）健全责任体系。提出高校要严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，在学校统一领导下，构建由学校、二级单位、教学实验室组成的三级联动的教学实验室安全管理责任体系，明确了各相关主体的职责。

（3）完善运行机制。为实现对教学实验室安全的全过程、全要素、全方位的科学管理、规范管理和高效管理，提出要建立教学实验室全生命周期安全运行机制。从教学实验室批准建立、改建、扩建出发，对立项、规划、设计、施工、验收等环节的安全责任提出要求。对实验教学过程中需要使用的物品，提出要建立采购、运输、存储、使用、处置等全流程安全监控制度。针对“闭环管理”，提出要建立教学实验室安全定期评估制度和事故隐患排查、登记、报告、整改等制度。

（4）推进宣传教育。按照“全员、全程、全面”的要求，提出要建立传统媒体、新媒体方式等融合进行宣传教育的要求。进行宣传教育的要求。为明确教育的约束性要求，提出要建立教学实验室的安全准入制度和安全责任事故倒查安全教育培训责任制度。

（5）规范专项检查。针对危险化学品、辐射、生物、机械、特种设备等重大危险源的规范管理，提出要对涉及的采购、运输、储存、使用和处置等环节的安全风险进行重点摸排和全过程管控，建立重大危险源安全风险分布档案和相应数据库，明确检查的主要内容。鼓励有条件的高校，试点建立施行重大危险源分级分类管理制度。

（6）提高应急能力。将应急能力建设作为重要基础性工作，提出要建立预案管理、应急演练、指挥协调、遇险处理、事故救援、整改督查等相关制度，包括落实应急预案逐级报备制度，建立健全应急演练制度等。

（7）加强制度保障。要求高校将安全工作与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查，着力构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，建立学校教学实验室安全工作年度报告制度等。

2 建立健全教学实验室安全工作常态化管理机制

教育部制定印发《教育部办公厅关于提交 2017年度高校教学实验室安全工作年度报告的通知》（教高厅函[2017]73 号），标志着教学实验室安全工作年度报告制度开始施行。

（1）建立定期报告机制。在 2017 年印发相关通知基础上，2018 年再次印发《教育部办公厅关于提交高校教学实验室安全工作年度报告的通知》（教高厅函[2018]82 号），要求各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）应按年度向教育部报送所属高校教学实验室安全工作情况，教育部直属高校、部省合建高等学校按年度直接报送。

（2）提高年度报告效率。在 2017 年进行纸质材料报送的基础上，提高年度报告分析信息化水平，建设了“高校教学实验安全工作年度报告管理系统”，从2018 年改进为网络报送形式，提高了报送效率和分析能力。

（3）规范年度报告内容。年度报告既包含定性描述，包括教学实验室发展和安全工作基本状况、安全责任体系和运行机制建设情况、安全宣传教育情况、安全专项检查情况、安全应急能力建设情况、安全工作信息化建设情况、安全工作存在的主要问题和安全工作典型经验等八个方面内容；又包含高校教学实验室安全工作情况统计表所涵盖的量化统计数据，实现了定性与定量相结合、区域与高校相结合。

3 建立健全教学实验室安全检查工作机制

为深刻汲取相关高校实验室爆炸事故教训，有效防范类似事故发生，教育部制定印发《教育部办公厅关于进一步加强高校教学实验室安全检查工作的通知》（教高厅[2019]1 号），建立教学实验室安全检查工作机制。

（1）明确检查范围。一是严查教学实验室安全管理体制机制建设与运行，对照安全检查结果完善安全管理体制，确保安全责任逐级落实到岗位、落实到人头、贯穿全部环节；二是严查教学实验室师生安全教育，对照安全检查结果积极查漏补缺，丰富教学内容，创新方式方法，严格教学实验室安全准入制度，以本科生的规范动作预防后续学习、工作中的常规性错误；三是严查教学实验室危险源监管体系建设与运行，对照安全检查结果，制定危险源分级分类处置方案，通过挂牌、整改、销号的闭环管理，实现对安全隐患的逐项消除；四是严查教学实验室安全设施配置与保障体系建设，对照安全检查结果，及时更新或升级安全设施，及时补充安全工作编制和人员，充分利用信息化手段提升安全工作水平；五是严查教学实验室安全应急能力建设，对照安全检查结果充分吸取经验教训，不断完善应急预案，建立健全应急管理机制，定期开展应急演练，确保能应急、有实效。

（2）明确检查要点。第一次制定了高校教学实验室安全工作检查要点，也就是高校教学实验室安全工作检查要点（2019 版），希望通过不断完善、持续迭代，建立中国特色、世界水平的高校教学实验室安全检查体系。检查要点由5 个一级指标，19 个二级指标和74 个关注要点组成。

4 建立教学实验室安全研究制度

教育部制定印发《教育部高等教育司关于开展高校教学实验室安全相关课题研究的通知》（教高司函[2017]25 号），启动教学实验室安全的课题研究工作，为规范化推进制度研究创造条件。

（1）科学确定研究内容。一是要求根据不同学校、专业特色，提出教学实验室安全教育的课程结构、教学安排、教学方法、考核标准等情况，开展高校教学实验室安全教育课程体系与教学方式方法研究；二是根据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律、法规的规定，针对高校教学实验室安全事件的性质、特点和可能造成的社会危害，开展高校教学实验室安全整体应急预案模板体系研究；三是梳理高校教学实验室的重大危险源，开展高校教学实验室重大危险源摸排方式方法、重大危险源分布档案和相应数据库建设研究。

（2）规范研究基本要求。明确研究工作要坚持改革思维和体制创新意识，突出问题导向和目标导向，广泛开展调查研究，既立足中国国情，着力解决高校教学实验室安全工作遇到的实际困难，又借鉴国际经验，研究提出未来中国高校教学实验室安全工作发展的相关构想。研究工作要注重成果转化，研究成果既要具有适度前瞻性，更要具有可操作性，可为高校教学实验室安全工作提供技术支撑。

新时代、新要求，加快完善现代大学制度，推进高效治理体系和治理能力现代化，高校教学实验室安全管理体制机制必须与时俱进、持续更新、不断完善，以高水平、高质量、高效率，为高等教育人才培养工作营造健康、安全的发展环境，奠定坚实基础。