习近平全面从严治党的理论逻辑与实践路径

王 红 伟

(南开大学 马克思主义学院，天津300350)

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央面对世情、国情、党情的深刻变化，适时审视管党治党的时代需求，全面把握新时代管党治党的规律，作出的重大战略部署，是协调推进“四个全面”战略布局的重要一环。新时代推进全面从严治党向纵深发展，必须深入分析、准确理解习近平全面从严治党的形成过程与深刻内涵，廓清其理论逻辑，把握其实践路径，不断推动全面从严治党取得更新更大成效，为实现“四个全面”战略布局提供保障。

一、习近平全面从严治党论断的演进与意蕴

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央深刻把握管党治党规律作出的战略抉择，是一个鲜明的时代课题，具有与时俱进的时代品格和丰富的理论内涵，是对中国共产党管党治党理论的继承和发展，会随着习近平全面从严治党论述的不断丰富以及全面从严治党的深入推进而不断深化发展。

(一)全面从严治党论断的演进过程

中国共产党自诞生之日起即高度重视党的自身建设与治理，注重加强对自身的刚性约束，勇于进行自我革命。早在延安整风运动时期，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出“党的建设”是一项“伟大的工程”，并将其同“武装斗争”“统一战线”并称为党战胜敌人的“三个法宝”，这表明毛泽东从这一时期已开始注重从理论到实践层面的“治党”工作。之后，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体和以邓小平为核心的党的第二代领导集体一直高度重视党的纪律建设，着力惩贪治腐，改进党的工作作风，完善党的领导等工作，为从严治党奠定了重要的理论与实践基础。1985年11月24日，中共中央整党工作指导委员会发布了《关于农村整党工作部署的通知》，这份通知明确要求农村整党工作“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”[1]367，这是中央文件首次提出“从严治党”的表述，表明党中央决定开始以整顿农村党的作风为切入点，推进从严治党工作。以江泽民为核心的党的第三代领导集体聚焦“建设什么样的党，怎样建设党”的重大理论问题对管党治党工作进行了时代探索。1992年，江泽民在党的十四大报告中指出，要“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设”[2]46，提出了“党要管党和从严治党”的时代命题，并把“坚持从严治党”写入了1992年10月18日通过的党的章程。1997年，党的十五大报告进一步强调，“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”[3]51，这表明党进一步认识到了从严治党对于增强党的“两性”“两力”的重要作用以及“强筋固本”的重要意义。2000年2月，江泽民在广东考察时第一次提出“三个代表”重要思想，进一步从理论上回答了从严治党的内在原因。2009年，党的十七届四中全会强调，加强和改进党的建设要“全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”[4]7，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的建设主要内容以及如何从严治党的综合思考。2011年7月1日，胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中概括出了“四大考验”“四大危险”，突显出了“党要管党，从严治党”的紧迫感和危机感。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对管党治党的认识水平与重视程度提升到了一个新的高度。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中首次提出“全面推进从严治党”的表述；同年12月，习近平在江苏调研时指出，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”[5]，正式提出“全面从严治党”的论断和“四个全面”战略布局的构想，标志着以习近平同志为核心的党中央对从严治党的认识进入了一个全新的境界；2015年10月底召开的十八届五中全会将“坚持全面从严治党”正式写入党的十八届五中全会公报；2016年，党的十八届六中全会重点研究全面从严治党重大问题；2017年，“坚持全面从严治党”郑重写入党的十九大报告，全面从严治党得以上升为全党的统一意志，成为新时代管党治党的重大战略部署；2018年、2019年，习近平又多次就全面从严治党发表相关论述，作出重要部署，并在党的十九届四中全会上将“完善全面从严治党制度”写入全会决定，对推进新时代全面从严治党提出了新的方向。

梳理全面从严治党的演进路径可以看出，全面从严治党植根于中国共产党的治理经验，凝结了党的历代领导人的治党智慧，总是与党的建设实践密不可分，大体经历了“从严治党”“党要管党，从严治党”“全面从严治党”几个阶段的演变，在继承发扬中不断丰富完善。

(二)习近平全面从严治党论断的意蕴阐释

习近平全面从严治党开辟了治党的最新境界，具有丰富的理论内涵。习近平总书记指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”[6]，习近平对全面从严治党的概念解读为我们深刻理解全面从严治党的精髓要义提供了根本指南。有鉴于此，可以认为全面从严治党的基础是做到“全面”二字，同时要在“从严”上着手，最终要落脚于“治党”，这是解读习近平全面从严治党论断的基本视角。

1.“全面”是全面从严治党的基本点

全面从严治党的基础是要坚持“全面”二字。全面从严治党是全方位、全过程、全覆盖的政党治理。从横向维度来看，全面从严治党涵盖党的五大建设，要全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，构建起全覆盖的政党建设与治理体系；从纵向维度来看，全面从严治党既要管好“绝大多数”，加强对普通党员的理想信念教育，又要抓住“关键少数”，注重对领导干部的狠抓严管，全面从严治党要贯穿到政党治理的各个过程，各个主体，真正实现全面从严治党覆盖到每一名党员、每一个党组织，落实到政党治理每一个环节、每一个步骤，确保全面从严治党无遗漏、无真空。

2.“从严”是全面从严治党的着力点

全面从严治党必须做到“从严”。中国共产党的性质和宗旨，新的世情、国情、党情的深刻变化，都客观上要求治党必须“从严”，“宽松软”只会削弱党的先进性与战斗力。全面从严治党必须从党内政治生活严起，严明党的政治纪律和政治规矩，改进党的作风，划定纪律红线，“拍蝇”“打虎”不划底线，不设上线，重拳惩贪治腐，在治党的力度上毫不放松、决不手软，在治党的要求上不容变通、“严”字当头，使各级党委(党组)及其负责人心存戒律，知严诫畏，使全面从严治党常抓常严，持续发力，久久为功，一以贯之地推进全面从严治党向纵深发展。

传统花卉的摆花应用是园林造景中的一个重要部分，文人喜欢借植物寄托个人的思想情怀和品格追求。虽然今天古典园林的主人已经不再是文人士大夫阶层，但藉由他们形成的花卉审美却与园林审美息息相关，园林厅堂传统花卉的应用也从花文化角度传达着园林的人文精神。

3.“治党”是全面从严治党的落脚点

全面从严治党最终要落脚于“治党”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党向纵深发展，开创了政党治理的最新境界，不断加强党的各项建设。压紧压实各级党委(党组)的全面从严治党主体责任以及纪委的监督责任，明确党委(党组)书记第一责任人的角色。使全面从严治党的各项部署落地生根，集中力量整治党内存在的各种问题，尤其是与党的初心和使命相背离的现象和问题。不断完善全面从严治党的制度，建立全面从严治党的长效机制，致力于完善全面从严治党制度，充分发挥巡视巡查监督常态化、制度化的震慑作用，使全面从严治党工作常抓不懈、常治常新、取得实效，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、习近平全面从严治党的理论逻辑

党的十八大以来，习近平以战略家的眼光敏锐洞悉世情、国情、党情的深刻变化，以理论家的睿智准确把握管党治党的时代要求，全面把握马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家关于管党治党的理论精髓与核心要义，系统总结了中国共产党管党治党的主要经验，深刻感知了新时代全面从严治党的需求，这是我们深入理解习近平全面从严治党的理论基础。

(一)对马克思、恩格斯、列宁关于治党理论的深刻理解

中国共产党作为马克思主义政党，始终把马克思主义作为自己的指导思想，坚持把马克思主义的基本理论光辉地写在自己的旗帜上。因此，理解习近平关于全面从严治党的理论逻辑应该自觉地回溯到马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家关于管党治党的论述当中，这是我们深刻理解习近平全面从严治党理论的重要基础。

马克思、恩格斯著作中直接论及治党的表述并不多，但这并不意味着马克思、恩格斯没有注意到无产阶级政党治理，加强无产阶级政党纪律建设，进行自我革命，保持无产阶级纯洁性先进性的重要意义。马克思高度关注“党的纪律”问题，突显马克思主义政党纪律严明的鲜明品质。马克思1859年5月18日给恩格斯的回信中提到，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[7]413。可见，马克思高度重视党的纪律问题，在马克思看来，“党的纪律”问题直接关系到党的事业成败与否，这是马克思对马克思主义政党必须注意加强纪律建设最直接的警示。二是马克思还认识到了无产阶级所具有的检视自身、刀刃向内、拿自我开刀的勇气。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》一文中写道：“无产阶级革命则经常自己批判自己……十分无情地嘲笑自己的初次企图的不彻底性、弱点和不适当的地方。”[8]125这是马克思对无产阶级勇于进行自我革命所作的直观阐释。恩格斯较早注意到了保持无产阶级队伍“先进性”的问题。恩格斯针对当时工人运动出现的工人领袖蜕化变质倾向，1869年7月30日在给马克思的信中不无痛心地指出，“可惜无产阶级运动的规律显然是，到处都有一部分工人领袖必然要退化”[9]334。恩格斯意识到部分无产阶级领袖退化的历史必然性，为无产阶级政党保持队伍纯洁性、先进性敲响了警钟，客观上有利于净化无产阶级队伍。

列宁作为世界上第一个社会主义国家的缔造者，对于管党治党有较为深刻的论述、实践，主要包括：第一是严管党员，要求对党员执行较非党员更为严格的纪律。列宁要求严惩犯罪党员，“凡试图对法庭‘施加影响’以‘减轻’共产党员罪责的人，中央都将把他们开除出党……法庭对共产党员的惩处必须严于非党员”[10]52。第二是加强监督，探索党内外监督形式。为了对党进行有效监督，列宁建议成立平行于中央委员会的监察委员会，通过监察委员会形成对党内的自我监督，避免权力滥用或权力寻租。此外，列宁还注重加强群众对党政机关的监督，丰富民主监督形式。列宁认为，“正是苏维埃同‘劳动人民’的亲密关系，造成一些特殊的罢免形式和另一种自下而上的监督，这些现在应该大力加以发展”[11]186。第三是警惕官僚主义，坚决遏制官僚主义。苏维埃政权建立之初，列宁就察觉到了官僚主义的危害，并试图对官僚主义加以遏制，避免其毒损苏维埃政权肌体。列宁在1919年1月18日俄共(布)莫斯科市代表会议上指出，“现在我们的敌人是官僚主义和投机活动……必须加紧同官僚主义作斗争”[12]419。此外，列宁还希望通过“多种多样的自下而上的监督形式和方法……反复地不倦地铲除官僚主义的莠草”[11]186。这表明，列宁既有正视党内官僚主义问题的自觉，也有希望通过民主监督铲除官僚主义流毒的自律，为后来的无产阶级政党建设和治理提供了极为有益的借鉴。

(二)对中国共产党主要领导人管党治党理念的总结创新

毛泽东作为中国共产党的主要缔造者和党的第一代领导核心，对于治党理论和治党实践的开拓是奠基性的，影响深远。毛泽东对于治党的有益经验可以总结为：一是开展延安整风运动，通过“反对宗派主义以整顿党风”，扫除宗派主义在党内的残渣余孽，团结党内外一切可以团结的进步力量，使全党达到了空前的团结；二是针对革命即将取得全国胜利，全党工作重心即将由农村转向城市的历史性变化，在七届二中全会上前瞻性地提出了“两个务必”的著名论断，告诫全党保持清醒头脑，准备迎接执政考验，从思想上预警“糖衣炮弹”的袭击，避免在“糖衣炮弹”面前吃败仗。

江泽民在治党方面的突出贡献是提出了“三个代表”重要思想，深刻地回答了“建设什么样的党，怎样建设党”的问题，揭示了党的先进性、党的执政地位内在地决定了治党务必从严，而从严治党又是确保“三个代表”得以实现的重要保证，二者是互为因果、相互促进的。

胡锦涛对于从严治党的重要贡献是提出了“四大考验”“四大危险”的深刻警示，和毛泽东在七届二中全会上提出的“两个务必”的论断虽属不同时期却遥相辉映，从思想上告诫全党必须增强居安思危意识和忧患意识，进一步揭示出不断加强党的自身建设，从严治党，提高党的执政能力和领导水平的紧迫性、必要性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位起点，深刻总结了管党治党的主要经验，接续性地提出了全面从严治党的论断，是对党的历代领导人管党治党经验在一脉相承中的总结借鉴与创新弘扬。

(三)对新时代全面从严治党需求的准确把握

中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党工作也面临着许多新的特点，需要准确把握新时代全面从严治党的时代需求，更好地推动全面从严治党向纵深发展。

1.协调推进“四个全面”战略布局的客观需要

“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略部署。“四个全面”彼此之间是一个密切联系、不可分割的有机整体，全面从严治党既是“四个全面”战略布局的重要组成部分，又在“四个全面”战略布局中起着重要作用。习近平对“四个全面”战略布局中“四个全面”的关系所作的权威解读可以概括为“一体三翼”的关系，其中全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措，三项战略举措对于共同实现战略目标缺一不可。其中，全面从严治党是实现“打铁还需自身硬”，铸就党坚强领导核心、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用的必然途径，也是支撑实现全面建成小康社会战略目标的重要“一翼”，更是协调推进“四个全面”战略布局不可或缺的重要一环，直接影响“四个全面”战略布局的实现程度。

2.严明政治纪律和政治规矩的必然要求

旗帜鲜明地讲政治是马克思主义政党的必然要求，是我们党的一贯传统，政治纪律是党最重要的纪律，政治规矩是党最重要的规矩，讲政治就是要毫不动摇地严格遵守党的政治纪律政治规矩。中国特色社会主义进入新时代，遵守党的政治纪律和政治规矩比以往任何时候都更需要我们树立“四个意识”，做到“两个维护”，坚决同中央保持高度一致，坚决拥护中央的决策部署，做到有令必行、有禁必止，全面从严治党正是通过加强党的政治建设和纪律建设，惩治目无法纪、违规逾矩、阳奉阴违等行为，从而严明党的政治纪律和政治规矩，在全党形成严格遵守政治纪律和政治规矩的良好政治生态，形成全党服从中央的良好局面，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

3.完善全面从严治党制度的重要途径

党的十九届四中全会公报明确提出，要“完善全面从严治党制度”，这是“坚持和完善党的领导制度体系”[14]8的一项重要举措。马克思主义实践观告诉我们，认识来源于实践，又要经过实践的检验方可上升为理论。全面从严治党制度不会凭空产生，更不能在闭门造车、坐而论道中形成，全面从严治党制度必然来自全面从严治党的实践中。我们要在深入推进全面从严治党向纵深发展的生动实践中不断总结经验做法，将经过实践证明行之有效的全面从严治党经验形成科学有效、系统完备的全面从严治党制度，并不断加以完善，因此必须持续推进全面从严治党，积累全面从严治党经验，从而不断完善全面从严治党制度。

三、习近平全面从严治党的实践路径

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央为推进党的建设新的伟大工程而作出的战略部署，是确保党始终成为中国特色社会主义事业领导核心的必然选择，全面从严治党必须政治导向鲜明，主体责任明晰，以坚实的思想基础和完善的制度保障为支撑，确保全面从严治党取得新的更大成效。

(一)突出全面从严治党的政治导向

旗帜鲜明地讲政治是中国共产党的优良传统，全面从严治党必须以政治导向为引领。具体来说就是：一是全面从严治党要严肃党内政治生活。习近平总书记指出，“严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨，保持先进性和纯洁性的重要法宝”[15]48，全面从严治党要以严肃党内政治生活为切入点，推动解决党内政治生活存在的突出问题，不断提高党内政治生活质量。二是全面从严治党要净化党内政治生态。习近平总书记强调，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良”[15]33，要着力构建风清气正、“山清水秀”的政治生态，为各级领导干部干事创业提供良好的环境。三是全面从严治党要严明党的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党内极为重要的制度遵循，是各级党组织和所有党员的行为准绳，必须自觉坚定“四个意识”，做到“两个维护”，使全面从严治党取得扎实成效。

(二)强化全面从严治党的相关责任

习近平总书记指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”[15]224。也就是说，全面从严治党必须明晰责任，强化担当，建立健全追责问责机制，避免全面从严治党流于形式、沦为过场。党的领导地位决定了各级党委(党组)在推进全面从严治党过程中必须肩负主体责任，各级党委(党组)书记是全面从严治党第一责任人，各级纪委应充分履行监督责任。全面从严治党是一项系统庞大的重大工程，各级党委(党组)必须以高度的责任感和使命感遵照中央部署要求，各级党委(党组)书记要亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自协调，确保全面从严治党在本地区本部门得以落实，取得实效。纪委作为党内监督的专责机关要履行好监督职责，发挥好监督作用，督促全面从严治党切实得以向纵深推进。

(三)夯实全面从严治党的思想基础

思想建设是党的建设的重要方面，起着思想支撑、精神引领和稳基固本的重要作用。习近平总书记告诫全党：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”[15]57全面从严治党一个重要方面便是筑牢全党的精神之基，补足精神之钙。历史与现实告诉我们，思想滑坡、信念缺失往往是个别党员迷失方向、腐化堕落的起点，是使党的事业遭受挫折的根本原因之一。七届二中全会上毛泽东“两个务必”的论断正是对全党警戒“糖衣炮弹”袭击的警示。必须教育引导广大党员干部树立崇高理想，坚定理想信念，提升思想修养，内铸定力，同时加强党的纪律条例与规章制度的普及宣传，外树红线，使全党形成一种风清气正、全体党员信念坚定的氛围，使全面从严治党在全党各个组织、全体党员中实现思想上的高度自觉，行动上的高度统一。这是确保全面从严治党取得成效的重要基础。

(四)完善全面从严治党的制度保障

党的十九届四中全会公报指出，要“完善全面从严治党制度”，这是党在完善中国特色社会主义制度方面的又一理论创新。深入推进全面从严治党向纵深发展必须以制度为基础支撑。邓小平曾指出，制度是更稳定、更根本、更长久的保障，完善全面从严治党制度也是提升全面从严治党治理效能的重要保证。完善全面从严治党制度要做到守正与创新并举。既要坚持好、总结好推进全面从严治党过程中的各项制度要求与经验做法，又要善于创新全面从严治党的体制机制与治理方式，使其具有与时俱进的理论品格，回答好全面从严治党应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大命题。在推进全面从严治党向纵深发展的实践中不断坚持和完善全面从严治党制度。

总体来看，习近平全面从严治党开辟了中国共产党从严治党的最新境界，马克思、恩格斯、列宁的治党理论，党的历代领导人的管党治党理念以及新时代全面从严治党的需求构成了习近平全面从严治党的理论逻辑系统。推进全面从严治党这一新时代党的建设新的伟大工程需要突出政治导向定位、强化责任担当、筑牢思想基础、完善制度保障，使全面从严治党深入推进、取得实效。