3S 技术在领导干部林业资源资产离任审计中的研究

黄雪峰

引言

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境，十八届五中全会强调必须坚持绿色发展理念。对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党的十八届三中全会《决定》提出的一项重要改革举措，是健全生态文明制度体系的要求。因此，自然资源审计已经成为我国常态化工作，已经在全国多个地区进行试点工作。自然资源审计主要包括林业、矿产、土地、水资源审计。林业资源作为生物多样性的基础和人们赖以生存的物质基础，是人们生产生活中不可或缺的自然资源，因此进行林业资源资产审计成为自然资源审计中的重中之重。由于我国林业资源面积较大，林木种类繁多，利用传统的听证、座谈会以及查验账目等手段进行审计不仅效率低下而且审计后得出的结论也有待商定。因此，急需一种新的可靠的技术手段来进行林业资源资产审计，创新审计方法。3S 技术作为一种综合遥感技术（Remote sensing，RS）、地理信息系统（Geography information systems，GIS）和全球定位系统（Global positioning systems，GPS）的现代空间信息技术，具有获取数据范围大、精度高、获取信息周期短、手段多、可以实现海量数据处理等特点。因此，将3S 技术与林业资源资产审计结合，可以为领导干部离任审计提供强有力的技术支持，有望提高审计效率和准确性。

目前林业资源资产审计在我国也开展了多个试点工作，现有的林业资源资产审计主要从法律以及经济层等方面进行探索，有的学者主要从林业资源资产离任审计评价指标进行探索，提出了从经济和法律层面建立评价体系。有的学者提出了地理信息技术在自然资源资产离任审计中多方面的应用。但是这些学者的研究缺乏和3S 技术结合的审计，同时也缺少了针对某一自然资源资产审计的具体分析，以及针对某一自然资源资产审计成熟的技术方案。

本文利用3S 技术对林业资源资产进行审计，形成了一套成熟审计方案，并加以实例佐证，证明了利用3S技术进行林业资源资产审计可以大大提高审计效率和精度。主要的审计流程是根据已有的经验以及查阅的相关资料进行数据的收集，资料收集完成以后根据待审计的林业资源资产问题进行数据的处理，找出疑点区域，并进行外业调查，将外业调查的成果和数据处理的成果进行结合，分析出问题区域，然后进行责任的界定。

一、利用3S 技术进行林业审计思路以及技术设计

（一）审计思路

本次林业资源资产离任审计的目的是按照“总体分析”、“圈定重点”、“找出疑点”、“确定问题”“界定责任”的总体思路来进行。根据得到的数据分析该地区林业发展状况，找出要重点关注的林业问题以及区域，根据找出的重点问题以及区域，利用3S 技术对收集到的数据进行处理找出疑点区域并定位，然后进行外业调查，依据外业调查成果对内业处理结果进行分析，确定疑点区域问题所在，界定领导干部责任，审计结束以后要对本次审计进行总结，总结工作中的不足之处以及可以改进的地方，为下次审计提出改进方案。利用3S技术辅助领导干部林业资源资产离任审计技术流程如下图1 所示。

图1 数据处理流程图

（二）问题确定

利用3S 技术进行林业资源资产离任审计，需要明确调查什么样的问题，以问题性质为导向，使审计工作更加高效率。本次林业资源资产审计主要确定调查以下几个问题：（1）林地面积虚报问题；（2）建设用地违法占用林地；（3）建设用地违法占用公益林地；（4）林木乱砍滥伐。

（三）数据收集

根据已经确定的问题性质，查阅相关资料，明确在查找疑点过程中需要用到什么样的数据，列出数据清单，进行资料的收集，资料收集如下表1 所示。

表1 所需数据

（四）数据处理

1.格式转换。

影像数据需要将.msi 格式的数据转换为.tif 格式的数据。.wp 等文件格式的数据需要转换成.shp 文件格式的数据，转换成.shp 文件格式的数据以后注意查看.shp文件的属性中有无数据丢失和乱码，如有，需单独转换Mapgis 文件图层的属性。

2.坐标转换。

对于1980 西安坐标系以及国家2000 坐标系之间的坐标系，严格的数据坐标转换需要国家相关部门利用3 参数或7 参数等数据进行转换，如果对数据精度要求不是太高可以通过Arcgis 中的地理配准工具条实现影像和图层文件的配准。

3.所需数据提取。

根据要调查的问题来进行数据提取。提取步骤：打开属性表→点击“表选项”→点击“按属性选择”→根据SQL 语句选中需要使用地类类型的“地类名称”→点击“确定”→点击属性左上方的“切换选择”按钮，将所需数据提取出来进行多源数据处理。

4.空间求交。

根据要调查的问题性质，选择相应数据进行空间求交操作。具体步骤：打开ArcToolbox 工具箱→分析工具→叠加分析→相交，选择相应的数据进行操作，如下图2 所示。

图2 相交操作界面

（五）实地调查

实地调查需要由相关部门带领，调查前做好充分的准备，根据要调查的问题，列好实地调查要了解的情况，根据实地调查区域的情况结合国家有关法律法规判别是否存在问题，如果存在问题，需让当地部门提交什么样的证明材料，并且调查前需要将筛选出的问题区域进行截图把经纬度坐标计算出来做成表格的形式如表2 所示。实地调查时将表一中的经纬度坐标输入到“奥维互动地图”App 中导航到该地区进行实地核实并拍照（图3 现场调查图），为保证数据的可靠性，实地拍照需要使用指定的“吉印足迹App”进行拍摄，拍摄照片需要有该拍摄地区的地理坐标以及地理名称信息，拍摄照片如图4 所示。实地拍照取证后和提交上来的材料以及内业分析的结果进行对比得出结论。本次实地调查由于人员限制，一部分疑点数据分发下去由当地乡镇部门进行调查，一部分由审计工作人员进行调查（人员配备方式按照审计人员一名、3S 技术人员一名、当地政府人员一名），实地调查前应该和当地政府人员对接，商定实地调查出行路线来提高实地调查的效率。

表2 林业资源资产审计调查表

图3 现场调查图

图4 吉印足迹拍摄照片

二、案例分析

该地区位于中国南方，是重点林业县之一，森林覆盖率较高，并且该地含有国家重点公益林地以及省级重点公益林，国家重点封山育林项目等。大面积的林木，也使得该地区林业成为重点审计的对象。本文以林地面积虚报和建设用地占用林地问题为案例进行分析。

（一）林地面积虚报

利用收集到的数据和上述技术将林地一张图和基本农田图斑进行多源数据处理找出林地面积虚报疑点区域47 处，其中有问题区域25 处，经实地核查拍照取证以后，发现疑点区域为基本农田区域，被林业部门划定为林地区域，属于林地面积虚报地区。其中一处如图5 所示，图6 为现场拍摄照片，该地区林地虚报面积两万多平方米。

图5 疑点图斑

图6 现场照片

（二）建设用地占用林地

根据问题性质，从收集到的“2018 年土地利用现状图”和“2015 年土地利用现状图”中提取出要使用的数据，利用3S 技术进行多源数据处理，并进行目视解译。找出疑点区域10 处，经实地核查拍照取证，以及提交上来的证明材料分析发现建设用地违法占用林地区域3 处，已移交当地部门立案调查。其中一处疑点图斑如下图7 所示，图8 为该地区实地调查照片，实地查明该地区为塑料厂，并未办理任何占用林地手续，属于违法占用林地，占地面积约四千多平方米。

图7 疑点图斑

图8 现场照片

三、结论与展望

利用3S 技术进行林业资源资产审计正处于起步阶段，仍然需要不断地探索不断地发现，建立统一的林业资源资产审计标准。同时要充分利用已有的测绘成果和测绘技术增加数据的可靠性和准确性，为领导干部自然资源审计服务，实现3S 技术与林业资源资产审计技术融合发展。未来的林业资源资产审计应该朝着实时化、信息化方向发展，利用无人机技术进行倾斜摄影，构建被审计地区三维模型，可以大大提高解译的准确度，多源数据融合技术可以提高影像的清晰度等信息，增加判读的精度。利用计算机进行解译，提高审计效率。