县域经济运行中成立的重点工程项目财务管控与项目建设运行存在的问题亟待规范

李 扬

近期，吉安市审计局结合经济责任审计项目，对N 县财政收支管理情况进行了审计，发现区域经济运行中重点工程项目财务管控与项目建设监管过程中存在不少问题和隐患。主要表现在：

（1）重点工程项目财务管控不到位。N 县近年来因重点项目工程建设需要而成立的项目办（指挥部）共计××个，部分项目已完工四至五年了，仍未及时办理竣工结算审计；有的项目已完工，但未及时结转其资产并核销相应的债务，造成资产债务不实；有的工程项目已完工多年，但未及时清理、盘活，造成资金闲置，至审计时尚结余××万元，其中：白改黑指挥部结余××万元，景区道路结余××万元，国道改道指挥部结余××万元，绿化园林拆迁基建结余××万元，郊野公园项目指挥部结余××万元，新村安置指挥部结余××万元等。

（2）项目建设前期论证不充分。抽查部分年度重点项目建设情况发现，存在项目前期综合论证基础工作不到位，甚至法规精神把握不准，致使出现不少与政策法规不符的决策，项目也因此未能及时启动，但前期费财政资金已投入不少，造成资金浪费。审计时发现，××项目启动后进行了征地拆迁等工作，并聘请××研究院有限公司进行了可行性研究，支付可行性研究费××万元。后该项目在上报上级部门时因涉及占用基本农田等问题而未得到批复，项目指挥部不得不决定暂停开工。至审计时止，项目已发生管理费、报批费等合计××万元。

（3）监管合同执行不力。审计调查发现，已签订的合同在执行过程中，往往流于形式，重合同引进，弱化实际效应与到位，合同执行监管不力，致使招商引资一方不仅前期投入的项目费用形成浪费，而且使期望借鸡生蛋的愿景事实上变成了竹篮打水一场空，项目迟迟不得进展。审计时，××项目已支出费用××万元，但现场察看，项目除了完成部分拆迁工作外未见任何进展，也未见乙方按合同约定实际出资到账。

产生上述问题的原因主要是：（1）由于这些项目办（指挥部）绝大部分属临时机构，分管领导轮动较为频繁，财务报账员大多属兼职人员，且做账不及时，也未按相关财经规定及时清理结转，从而造成资产闲置、资金浪费、债务虚增甚至使财政资金存在较大的潜在风险。（2）项目论证不充分，重引进、轻实效，甚至存在法规意识淡薄，未按相关规定严格把关，导致决策失误。（3）地方政府一味只考虑招商引资可增加地方收入，不重视审视与客商签订合同约定的内容及执行，违约处罚以及可行性比较考虑较少。

为此，审计建议：（1）进一步强化财经意识，对临时成立的项目办（指挥部）等相关机构要加强财务监管，确保资产债务清晰，资金不沉淀。（2）建立健全财政资金投入效益论证机制，加强风险评估，特别辖区内重大项目的审签必须从制度上保证，确保财政资金高效安全运行。（3）进一步强化合同监管，确保引进的企业是一个会下蛋能下蛋的大母鸡，而不是一引了之，在合同执行监管中，责任压实，措施细化，后续跟进。