党建引领下的基层社会治理创新研究

卢翠丹

【内容摘要】自全面深化改革总目标提出至今，党中央对基层组织的党建重视逐渐增加，党中央大力提倡在基层组织过程中始终贯彻党的方针政策、时时宣传党的主张，做好一切团结动员群众的工作，全面推动改革发展。以加强党建为主要途径推动、引领社会治理。本文在分析党建引领基层社会治理创新意义的基础上，从婺城区红色网格、多元化解、智慧治理等“党建+社会治理”实践探索入手，提出了党建引领基层社会治理创新的路径探索。

【关 键 词】基层党建;社会治理;创新研究

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）02-0042-02

中国共产党十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系以及治理能力现代化。”当前，我国正处在十分重要的转型期，在国家治理过程中，需要重视基层建设，建立完善的管理治理体系。从当前社会治理系统现状来看，基层党建发挥着十分重要的作用，是桥头堡和排头兵，这给基层党组织提出了新的要求和标准。基层党组织需要根据当前社会经济出现的新变化，融合创新理念，认真学习习近平总书记系列讲话精神，推动社会治理创新发展。因此，本文主要以婺城区为例，针对党建引领下的基层社会治理创新进行分析。

一、党建引领基层社会治理的紧迫性

党建引领基层社会治理是一种“迫切需要”。党的十八届三中全会提出国家治理体系现代化和社会治理创新，要求要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理体系。党建引领基层社会治理，就是充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，构建党组织引领下的群众自治和党群共治的组织体系。我们要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，激发党员主动为群众干实事的积极性，发挥社会自主、自治、能动力量，力争做到大众的问题由大众来解决。

二、党建引领基层社会治理创新的婺城探索

近年来，婺城区坚持和发展“枫桥经验”，坚持党建引领、重心下移，不断创新立足基层组织，优化资源，解决问题，总结新经验，建立完善的安全服务网络，发挥平台在线调解矛盾，建立一体化的平安综合治理格局，平安建设水平不断提升，连续十四年获得省级“平安区”称号，有效改变以往治理方式。

（一）深化“基层党建+红色网格”，努力实现精准治理。基层党组织需要按照高效，便捷的原则，加强与人民群众的联系。到目前为止，婺城区共有541个网格，所有网格的网格长都由村支书或村主任担当，网格中党员比例接近80%，造就了一支真正的全科红色网格，在政策宣传、信息采集、社情民意联络、矛盾纠纷调解、社会事务管理等各个方面发挥着重要作用。

（二）深化“基层党建+多元化解”，努力实现协同治理。婺城区结合自身实际发展情況，组织建立了7个专业调解委员会，培育了12个社会调解组织，并成立了12个个人工作室，为调解人员提供专业的服务和法律方面的援助;婺城区还根据人民群众亟待解决的问题，建立一支接近2万人的治理队伍。针对浙江师范大学周边村居境外人员出租屋较多的情况，婺城区首创“六方协作机制”，建立了针对性的管理机构，为他们提供各方面的指导和服务，实现了境外人员自治和村居联动的局面。

（三）深化“基层党建+智慧治理”，努力实现高效治理。一是推行党员干部走村入户网格信息化。依托“红动婺城”APP进行前端扫码、后台管理，收集民意社情，排查矛盾纠纷，事事有回音、件件有落实。二是做好农村道路交通信息化工作。在婺城的全科网格建设中，农村的网格员还承担了交通协管员的作用，通过巡查走访，宣传引导，减少交通事故发生率，促进道路交通有序规范。三是建立了在线矛盾纠纷多元化解平台，宣传引导群众（尤其是身处两地的矛盾双方）通过在线咨询、在线评估、在线调解、在线仲裁、在线诉讼的方式解决矛盾纠纷，助推“最多跑一次”。婺城区在具体治理工作开展过程中，发挥党在基层社会治理中的领导核心地位，坚持因地制宜的原则，不断创新举措和创新方法，提升了社会治理水平。

三、婺城区党建引领基层社会治理创新的路径探索

为了推动婺城区党建引领基层社会治理创新，基层党组织需要树立党建引领理念，积极推动治理机制创新工作，不断提高基层组织服务能力，引进高素质的人才，积极探索治理发展的新途径。

（一）确立科学化的党建引领理念

在具体工作开展过程中，党建引领是基层社会治理的最大政治优势。如何牢牢把握基层党建工作核心、强化责任，以科学的党建工作理念不断推动当前基层社会治理，需要认真思考存在的问题，找到问题解决的最终方法。客观来说，具体包括以下内容：第一，要保护人民群众的根本利益，基层党组织需要发挥引领和协调的作用，以广大群众的利益为基础出发点，把服务群众作为为工作主体方向，第一时间解决人民群众的困难和问题，用心聆听人民群众的心声。第二，要全面为人民群众服务。在日常工作过程中积极形成以服务群众为向导，不断提升基层党组织的综合服务能力。三是要积极改变此前基层党组织只重视经济建设，根据当地实际情况，引进先进的社会管理的模式，明确社会管理职能，实现社会的稳定发展。

（二）创新社会治理体制

随着当前社会经济的发展，群众服务需求呈现出多元化发展的趋势，为了满足实际工作的要求，党建引领基层社会治理要求在党的领导下有效整合政府部门和社会的各种资源，调动社会各方面的积极性，严格落实习近平中国特色社会主义思想，建立共建、共治、共享的社会治理格局。根据十九届四中全会的会议精神，推进社会治理现代化，需要坚持以解决实际问题为导向，遵循共建共治共享原则，善于自我改革、自我超越，大力发展合作治理、共同治理机制，积极探索自主治理机制，使社会充满生机活力。就目前而言，我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区，要实现国家治理体系和治理能力现代化，坚持以基层党建为统领，建立自治法治德治“三治融合”的基层社会治理模式，不断解决人民群众亟待解决的问题，依法治理社会，做好道德引导，积极推进社会治理体制创新改革。

（三）提高基层组织服务能力

在基层党建工作中，全心全意为人民服务的理念一旦设立，就必须在实际行动中得到全面推广和落实。在提高基层组织服务能力的工作中，我们要积极做到以下几个方面：一是积极搭建服务群众的工作大平台，提升社會治理的效果，激发人民群众参与意识，建立更加完善的群众评价工作机制;二是加大工作力度和工作效率将党工委的工作重点集中到服务人民群众上来;三是积极开展各项新型的民意网络诉求活动，认真听取民意。通过日常工作的不断磨合和发展，力争达到基层党组织尽职尽责的局面。

（四）注重基层人才结构建设

就目前而言，在我国社会经济发展过程中，基层党建工作者拥有最为深厚的群众基础，在基层人才结构建设的日常工作中必须要发挥好这些人员的优势，全面推动基层党组织建设的创新和升级，这就要求基层管理部门需要总结以往工作中存在的不足，不断引进先进的人才，增强工作活力，优化现有人才治理结构。从另外一个层面来讲，创建一套行之有效的基层党建人才培养体系已成当务之急。党政机关领必须要重视基层建设，做好党员干部工作分配工作，建立更多的党员领导干部基层的联系点，做好日常的基层调研和基层下访等工作，将表现较为优秀且熟悉群众活动的党务人员列为后备中坚力量，采取各种方式吸收到基层社会治理队伍之中。

（五）提高社会治理智能化水平

依托党建信息化平台提高社会治理智能化水平，提升基层治理效能。要主动适应“互联网+”时代的治理要求，将信息化手段全面融入党建工作中，打造“智慧化”党务和考评一体化平台，发挥线下线上的联动作用，做好问题分析评价，提升任务受理的效率，及时做好督办反馈工作，优化现有管理服务流程，实现治理信息“一库尽收”、治理网络“一线牵连”、治理部署“一点即可”、治理行动“一呼即应”，从根本上提升党组织领导基层治理的效果。

由此可知，为了做好社会治理工作，需要发挥基层党组织的作用。婺城区在基层党建引领下的社会治理创新研究之路任重道远，只有不断探索、不断创新和不断开拓，才能在未来的社会治理工作中“更上一层楼”。

参考文献：

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