坚持和完善中国特色社会主义制度

杨彧

习近平总书记在《求是》杂志2019年第23期发表题为《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》的重要文章，以马克思主义立场观点方法，全面精辟地阐述了中国特色社会主义国家制度和法律制度的形成以及对人类制度文明发展史的伟大贡献，高度概括了这一被实践证明了的科学制度体系的显著优势，提出了坚持好、实施好同时不断完善和发展中国特色社会主义国家制度和法律制度的原则要求和具体路径，对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要指导作用。

一、坚定制度自信

坚持和完善中国特色社会主义制度，首先要坚定对中国特色社会主义的制度自信。这种坚定的制度自信，来源于对中国特色社会主义制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的深刻认识和科学把握。

中国特色社会主义制度是中国历史的选择。新中国成立七十多年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度。中国特色社会主义制度不是个别政治团体或少数精英人物的随意选择，而是由中国的国情和历史决定的，是全体中国人民在长期斗争实践中一步步走出来的。近代以来，中国人民经过不懈探索和追求，寻找能够从黑暗走向光明的社会制度。各种尝试都失败了，最终找到了社会主义制度，挽救了中国，中国人民终于站起来了。新中国成立后，在中国共产党的领导下，又对建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义进行了艰辛探索，找到了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论，建立了一整套中国特色社会主义制度，使中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

中国特色社会主义制度是马克思主义与中国实际相结合的产物。马克思、恩格斯创立了科学社会主义，使社会主义理想走出了空想的泥淖，为人类社会指出了光明前景。但马克思主义不是教条，是实践的科学。科学社会主义的制度理想要变成制度现实，需要植根于具体国家的土壤。中国共产党把马克思主义普遍原理运用于中国具体实际，将关于社会主义制度的科学设想与中国的优秀历史文化传统、中国的现实国情紧密结合，逐步探索形成了中国特色社会主义制度。也就是说，中国特色社会主义制度既不是脱离科学轨道的空想，也不是脱离中国实际的教条，是将科学理论与中国国情紧密结合的产物。

中国特色社会主义制度被实践证明是科学有效的制度。中国特色社会主义“特”就特在既坚持社会主义，又不固守僵化的、教条式的社会主义。我们决不能放弃社会主义制度，走资本主义道路，也决不能固守计划经济时期那种僵化的社会主义，走过去的老路。我们坚持走中国特色社会主义道路四十多年，经济总量达到世界第二，人民生活全面达到小康水平，第一个一百年奋斗目标即将实现。实践充分证明，中国特色社会主义制度是有效的、成功的。如果我们不走社会主义道路，中国很可能还在半殖民地半封建社会中挣扎;如果走僵化的社会主义老路，我们很可能重蹈苏联、东欧等一些国家共产党垮台、社会主义制度失败的覆辙。正反两方面的历史经验告诉我们，中国特色社会主义制度是具有显著优越性和强大生命力的制度，既保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好的社会制度贡献了中国智慧和中国方案。对于这样的制度，我们没有理由不自信。

二、发挥制度优势

关于中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，党的十九届四中全会指出了十三个方面。习近平总书记认为四个方面的制度优势最为重要：一是坚持党的领导的优势，二是保证人民当家作主的优势，三是坚持全面依法治国的优势，四是实行民主集中制的优势。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在党的领导下，可以集中力量办大事，统一组织各项重大建设事业，成功应对重大风险挑战、克服任何艰难险阻，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。人民当家作主是中国特色社会主义民主政治的本质和核心，人民民主是社会主义的生命。我们把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来，既有效实现、维护和发展了人民的根本利益，又使我国国家制度深深植根于人民之中，充分尊重人民的民主权利，有效体现人民意志、保障人民权益，激发了人民的主动性、积极性、创造力。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，我们坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力健全完善中国特色社会主义法律制度，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，也是我们党的根本组织制度和领导制度。按照民主集中制原则组织起来的国家制度和党的领导制度，使各个国家机关成为统一的整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，既充分尊重和体现民心民智，又实现了决策和执行的高效率，有效克服了西方多党制和三权分立制度下那种争权夺利、互相攻讦、相互掣肘、议而不决、效率低下的制度性弊端。

习近平总书记关于中国特色社会主义制度优势的重要论述，抓住了我国制度优势的根本和关键。正因为有了这些制度优势，才彻底结束了旧社会那种长期战乱动荡、分裂割据、一盘散沙的局面，始终保持了国家统一和领土完整，实现了国家长治久安、人民安居乐业;正因为有了这些制度优势，才使我国结束了贫穷落后的局面，实现了经济和社会的持续快速稳定发展，人民生活水平大幅度提高;正因为有了这些制度优势，才使改革开放不断深入推进，使中國社会主义道路越走越宽广，使科学社会主义彰显出鲜活生命力，对于世界社会主义发展和人类发展进步产生深远影响。习近平总书记指出：“衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。”中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，充分体现了这套制度的科学性和先进性。

三、完善制度体系

在充分认识中国特色社会主义制度优势的基础上，也要承认，我们的制度体系中还存在不健全不完善不成熟的方面。我们要坚持问题导向，补足制度短板，按照党的十九届四中全会的部署，进一步完善中国特色社会主义国家制度和法律制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能。

坚持党的领导这个基本原则。党的领导是坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度的关键。必须坚持把党的全面领导贯彻落实到国家治理的始终和各领域各方面各环节，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。按照党总揽全局、协调各方的要求，健全党的领导制度体系，建立和完善不忘初心牢记使命制度、坚定维护党中央权威和集中统一领导制度、党的全面领导制度、为人民执政靠人民执政各项制度、提高党的执政能力和领导水平制度、全面从严治党制度，使党的领导制度体系建设走在前面，用党的领导制度体系的健全完善来带动国家治理体系和治理能力的现代化。

坚持依法治国这个基本方略。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国特色社会主义国家制度是由国家法律规定的，国家治理体系也集中表现为国家法律体系。党的十九届四中全会提出的“坚持和完善”十三个方面的制度体系，最终都要落实到健全完善党和国家各项法律法规上。要不断增强法治思维能力，善于运用法治思维来做好推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的各项工作。在抓住提高立法立规质量这个关键的同时，进一步强化法律制度执行力。充分发挥党的政治优势和组织优势，以更大力度推动法治国家建设。各级党组织要坚持领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在推动法治建设、维护法律权威中发挥表率作用。

坚持系统思维这个基本方法。坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度是一项规模宏大的系统工程，其复杂性和艰巨性可想而知。完成这项伟大工程，一定要在黨中央统一领导下，充分运用辩证思维和系统思维方法，进行周密的、科学的顶层设计和整体谋划。党的十九届四中全会对于党和国家制度体系建设蓝图的全面规划，就是运用系统思维方法进行顶层设计的典范。贯彻落实党的十九届四中全会精神，建立健全每一项具体制度，都需要运用系统思维和普遍联系的观点来规划和实施。在横向维度上要处理好各项不同制度之间的关系，在纵向维度上要处理好不同层级不同位阶制度之间的关系，在时间维度上要善于分清轻重缓急，进行分步实施。

坚持改革创新这个基本精神。坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度这项伟大工程的艰巨性复杂性，要求我们必须发扬改革创新精神，继续不断推进制度创新。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。要把国家治理急需和满足人民美好生活需要作为关注点和聚焦点，来寻找制度缺陷，补足制度短板;要积极总结实践中的成功经验，及时上升为制度、转化为法律;要在不动摇我国制度根基的基础上，积极吸收借鉴人类制度文明有益成果为我所用。要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结成功经验，构筑理论体系，为坚定制度自信、完善制度体系提供理论支撑。

作者系中共天津市委党校党的建设教研部主任、教授

责任编辑：张 莙