生态文明视角下阿拉善盟沙产业发展新思考

□陶日更

（中央民族大学经济学院 北京 100081）

1 文献综述

阿拉善是贺兰山的音转，在蒙古语中的含义为瑰丽锦秀之地。阿拉善地处内蒙古自治区最西部，面积约27万km2，其中沙漠、戈壁、荒漠草原各占1/3，适宜人类生产生活的面积仅占6%，属于生态极度脆弱地区。

阿拉善地处亚欧大地腹地，是典型的中温带干旱荒漠区，属于中温带大陆性气候，干旱少雨，风大沙多，昼夜温差大，但光能、风能资源十分充足，环境洁净，为阿拉善盟开展生态文明建设、大力发展沙产业提供了良好的条件。

沙产业的概念由我国著名科学家钱学森先生于1984年首次提出。钱学森先生预言知识密集型沙产业将成为我国“第六次产业革命”的重要内容[1]。在钱学森先生提出沙产业概念后20多年的时间里，众多专家、学者对沙产业的概念和理论进行了探讨，从不同角度对沙产业概念及其内涵进行了诠释。

刘恕（2001）[2]认为，沙产业是以充分利用沙漠荒漠地区资源，运用现代技术作为内核，在市场引导下追求人与自然和谐发展的新技术、高效益的知识密集型产业。沙产业利用沙地、荒漠半荒漠地区的独特优势进行经济开发，由社会投资并实现自我循环的经济运行，是在荒漠戈壁的不毛之地上创造产值的知识密集型产业[3]。

朱俊风（2008）认为，沙产业是研发利用沙漠、戈壁、沙化土地，以开拓人们的生活空间为目标，以沙区特有的生命物种资源为基础，使用现代科技手段提高生物对太阳能的转化率，以系统工程理论作为指导，使资源不断发展和再生，形成一定规模效益的产业体系。

本文认为，沙产业是指在沙漠、荒漠、半荒漠化地区，将人类的社会生产活动与当地丰富的自然资源结合起来，基于生态文明视角，将生态环境建设与现代高新技术科学地融合在一起，为该地区生物技术突破、生态农业发展、相关工业和其他产业发展提供强有力的动力，进而促进沙漠、沙漠化、半荒漠化地区生态、经济和社会共赢、可持续发展[4-5]。

党的十九大报告明确指出建设生态文明的重要性。坚持人与自然协调共生是新时期坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。生态文明建设和生态环境保护是我国全面建设社会主义现代化强国的必经之路。

在生态文明建设的关键时期，沙产业的特殊内涵没有发生本质上的改变，但其内容更为丰富。绿色、高效的沙产业是西部开发、生态文明建设的必然选择[6]，是以融合汇集多学科高新技术为基础，充分发挥沙区资源禀赋，建立一二三产业融合发展的循环经济体系[7]。“十三五”以来，阿拉善盟盟委、行署以特色沙漠动植物产业化发展统揽“三农三牧”工作，坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”和沙产业规模化发展的战略思路，将阿拉善打造成为国家重要生态功能示范区和国家重要沙产业示范基地。大力发展沙产业，不仅改善了阿拉盟的生态环境，在我国西北部建立了生态安全屏障，也是适度科学开发利用沙区资源和优化阿拉善盟产业结构的基础。

综上所述，基于生态文明建设视角，大力发展多采光、少用水、新技术、高效益的知识密集型沙产业，是助力阿拉善盟经济腾飞、社会稳定、生态可持续发展的重要途径和必然选择。

2 阿拉善盟发展沙产业的基础与优势

2.1 特殊的自然条件

阿拉善位于亚洲大陆腹地，境内有远近闻名的巴丹吉林、乌兰布和、腾格里3大沙漠，面积约0.1 km2，占阿拉善盟总面积的1/3，属于典型的大陆性气候和荒漠干旱地区。境内以沙生植物为主，多数是具有经济价值的沙生植物，如梭梭、白刺等，以及中草药，如苁蓉、锁阳、黄芪、甘草等。其中，在阿拉善左旗境内分布的自然梭梭灌木林地总面积约0.05 km2，人工梭梭林面积约0.01 km2，主要分布于阿拉善左旗北部的吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、巴彦木仁苏木和乌力吉苏木等地。

2.2 国家和自治区政策大力支持

从21世纪初，阿拉善盟左旗旗委、政府提出了生态立旗的方针，逐步实施退牧还草、退耕还林、天然林保护工程、三北防护造林工程、国家级公益林补偿政策等生态工程，使农牧民的收入有了很大提高。截至2019年底，农牧民人均纯收入增加到20 865元，是2000年底农牧民人均纯收入的8.5倍。国家高度重视生态环境建设，随着公益林补偿政策和草原奖励补助机制的实施，全旗5.6万农牧民面临着转产择业的现实，为今后发展沙产业提供了充足的人力资源。

2.3 科技高新技术的支撑

技术创新是发展沙产业的核心动力[8]。阿拉善盟以蒙草公司作为基础，建立了乌兰布和生态沙产业高新技术开发区、沙产业孵化器，积极引进科研团队和科技项目，打造治沙及沙产业技术科研试验示范平台，已取得了一定成效。在此基础上阿拉善盟已于2018年、2019年连续两年举办了沙产业创新博览大会，为阿拉善盟沙产业进一步发展提供了优越平台。

与此同时，为了进一步提升科技创新能力，2013—2014年，阿拉善盟财政安排了约2 000万元沙产业科研专项经费，支持23项沙产业项目的研发工作。2016—2018年，阿拉善盟各级财政投入资金超过5 000万元，争取到国家重点研发计划、国家“863”计划、自治区科技重大专项资金1.03亿元，先后带动企业研发投入约2.4亿元，启动实施项目共计83个。其中国家级项目10项，包括国家重点研发计划项目4项、“863”计划项目1项、科技型中小企业创新基金项目2项、中央引导地方财政资金项目3项；自治区级项目17项，其中科技重大专项8项。加快突破肉苁蓉、锁阳、沙漠葡萄、骆驼、白绒山羊等领域关键核心技术，产生一批技术含量高、市场前景好的成熟技术和成果，推动科技成果实现产业化，加快推进沙产业全产业链健康发展。

2.4 双创氛围浓厚

为了推进沙产业的进一步发展，阿拉善盟积极出台各项政策法规，为沙产业相关企业与高校、科研院所的战略合作提供了平台。企业与科研院所充分利用肉苁蓉、锁阳等特色沙生植物，开发出了60余款产品，获得了28项专利，制定了11项技术标准。这些成果都为实现沙产业的生态经济效益提供了基础。

3 阿拉善盟进一步发展沙产业的挑战和机遇

2019年第十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记明确要求将内蒙古自治区构筑成我国北方重要的生态安全屏障，坚持保护生态环境和发展经济有机统一、相辅相成，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，这为阿拉善未来发展指明了方向。

3.1 逐步完善生态产业规划

阿拉善盟以“全国生态产业示范基地+总部基地”为发展目标，以“生态立盟、科技创新、因地制宜、和谐发展”为开发原则，构筑“一核三平台三带三区多基地”的产业布局。未来阿拉善盟将致力于把沙产业园打造成为“国家级西北干旱区特色沙生植物资源产业化技术创新中心和试验示范基地、北方干旱区生态文明建设示范基地”。

3.2 加强沙产业平台建设

阿拉善盟应积极促进沙产业企业、沙产业专业合作社与国家科技部、国家林业和草原局、航天十二院等相关部委和自治区有关厅局沟通对接、争取支持，提升当地沙产业商品的影响力。加快推动沙产业链上下游对接、产学研用合作和资源共享，不断提升沙产业核心竞争力。充分完善阿拉善沙产业商会、沙产业技术创新战略联盟、沙产业创新创业学院等机构的内部构架，整合各方优势，推进合作创新，强化人才支撑和智力支持，形成统筹联动，不断提升阿拉善沙产业的主导产业产业化、生产技术标准化、管理服务组织化、市场销售品牌化的水平，增强阿拉善沙产业产品在国际、国内市场的竞争力。

3.3 建立健全沙产业发展与农牧民利益联结机制

阿拉善盟沙产业经过20多年的发展，现已取得了重要的社会、经济、生态、文化效益。在沙产业蓬勃发展的同时，沙产业发展过程中的问题也渐渐浮现出来，成为阻碍阿拉善盟沙产业健康发展的阻力。应大力推广“企业+基地+科研+农牧民合作社”的沙产业市场化运营模式，引导农牧民以草牧场流转入股等方式融入沙产业发展链条，实现产业分红、增收致富，达到各方利益均衡、和谐发展的状态。

4 未来展望

遵循节水节能的绿色发展理念，通过大力发展沙产业，阿拉善盟的自然生态环境得到了较大改善。国家第五次荒漠化和沙化土地监测数据显示，阿拉善盟荒漠化、沙漠化面积均已减少，与2009年的数据相比，分别减少了3 880 km2、5 620 km2。草原覆盖度从最低15.2%，提高到2019年的28.5%；森林覆盖率从最低1.95%，提高到2019年的8.23%；沙尘暴天气已由20世纪六七十年代的年平均14 d，1981—2010年的年平均7.5 d，转变为近5年的年平均3.5 d，破解了阿拉善盟生态自然环境持续恶化的困境。

阿拉善盟依靠国家重点工程项目，着力发展建设“三个百万亩”产业基地，不仅有效封锁了三大沙漠边缘，还阻挡住了沙漠的持续蔓延和扩展。截至2019年底，阿拉善盟梭梭人工造林面积已达0.434 km2。荒漠化防治工作作为发展沙产业的重要内容之一，对改善沙区生态自然环境、防御并减少自然灾害发生、抑制沙尘暴频发都发挥了关键作用。

阿拉善盟沙产业健康发展将会对当地产生巨大的生态效益，因此在开展各类项目时应该全面考虑项目后期的可持续性。应以既改善当地生态又提高收入为目标，坚持绿色生态发展观，实现从简单荒漠化防治到沙产业绿色健康发展的最终目标，进一步提高阿拉善盟沙产业生态效益。习近平总书记曾说：“良好生态环境是最普惠的民生福祉，我们要像保护眼睛一样保护生态环境[9]。”在生态文明建设的关键时刻，沙产业作为绿色、环保、完全适用于生态经济发展规律的绿色产业，必将在阿拉善盟生态发展的道路上发挥其重要的作用，为阿拉善人民更美好的生活提供基础，为阿拉善盟经济的稳步发展提供强有力的动力[10-11]。