《中国共产党宣传工作条例》解读

■郑保卫

2019 年6 月中共中央印发的《中国共产党宣传工作条例》（以下简称《条例》），是我国社会主义法治体系日益完善的体现，也是党中央全面从严治党战略部署在宣传工作领域的一项重要成果。《条例》以刚性的法规制度为全党开展宣传工作提供了有力指导和支撑，标志着我国宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶，在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。①

中国共产党近百年的发展历史证明，宣传工作②是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的“优良传统和政治优势”。中国共产党人历来重视新闻宣传工作，将其置于重要地位。毛泽东把新闻宣传比作是“思想武器”，是“拿笔的文化军队”；邓小平要求新闻宣传成为全国安定团结的“思想中心”；江泽民把新闻宣传视为“党的生命的一部分”；胡锦涛把新闻宣传比作党的“执政资源”；习近平则将新闻宣传置于“治国理政、定国安邦的大事”和“事关党和国家前途命运”的战略高度。

可以说离开新闻宣传和思想舆论工作，我们党就不可能有今天的发展壮大，就不可能成为始终引领中国人民闹翻身、求解放、谋幸福，实现中华民族伟大复兴中国梦的革命政党。正是靠着出色的新闻宣传和思想舆论工作，才使党的纲领主张、思想路线、决策部署和行动策略及时、准确地传播给广大党员和人民群众，进而团结全体党员和广大群众聚集在党的周围，共同去为实现党所确立的目标和任务而奋斗。正因为此，当年邓颖超在接见英籍华人女作家韩素音时曾感慨地说，“我们中国共产党是靠宣传起家的。”

中国共产党在长期实践中积累了丰富的宣传工作经验，形成了独特的宣传工作优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来，高度重视宣传工作。习近平总书记先后主持召开了一系列会议，从党和国家事业发展全局的战略高度，就事关宣传工作改革发展的带有方向性、全局性、战略性的重大问题发表了重要讲话，为做好宣传以及相关工作提供了思想遵循和行动指南。

近年来，随着新媒体的快速发展和全媒体时代的到来，宣传工作正面临许多新的挑战。而在全面依法治国和从严治党的国家战略下，党和国家又对宣传工作提出了更高的要求。在这种背景下，怎样使宣传工作能够更加科学、规范、高效，更好地服务于党和国家工作大局，成为党和政府工作中的一个重大战略问题。为此，近些年来党中央一直在谋划宣传工作的制度化建设问题。2019 年4 月19 日，习近平总书记主持中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党宣传工作条例》，正是在这方面取得的重大成果。

《条例》的出台，标志着我国宣传工作迈出了科学化规范化制度化的关键一步，为我们今后做好宣传工作进行了制度化设计，形成了规范化文本，提供了法制化保障。学习和贯彻好《条例》，是全国宣传工作战线的一项重要任务。而要学习贯彻好《条例》，首先就须了解《条例》出台的意义，认识到它是顺应我国全面依法治国、全面从严治党的政治环境，立足我国传媒生态环境复杂多变的现实状况，同时也是针对我国新闻媒体履行职责的实际需要应运而生的。

《条例》作为中国共产党成立以来第一部关于宣传工作的党内法规文件，是党内法规建设取得的新成绩。它是中国共产党经过长期实践经验和理论总结形成的第一部宣传方面的主干性基础性党内法规，它的出台为全党有效开展宣传工作，实现宣传工作的科学化规范化制度化，提供了有力的法制保障。同时《条例》的出台还具有开创性意义，它对于各级党委今后依据《条例》制定一系列相应党内法规，推进宣传、文化及相关工作立法，逐渐形成比较完备的宣传领域的法规体系，全面推进依法治国、依规治党都具有重要意义。

《条例》为党的宣传工作提供了制度保障和法律规范。在当前的媒介化社会和数字化时代，面对新媒体发展给党的宣传工作带来的挑战和冲击，面对宣传工作队伍出现的一些缺乏政治意识、偏离正确政治方向以及违反党风党纪和宣传纪律等情况，《条例》的出台为党牢牢把握宣传工作的主导权和领导权，加强意识形态领域的导向工作提供了制度保障和法律规范。

《条例》对宣传领域内的一系列工作作了具体、明确的规划和安排。从宣传思想、舆论引导、新闻出版、精神文明、对外宣传、人才培养等多方面作了制度上的规定，以确保宣传工作领域内的各级党委宣传部门能够依规行使职责，从而完善了宣传工作机制，理顺了宣传工作职能、方式和流程，提升了党运用法治管理宣传工作的能力和水平。

《条例》为党的宣传工作全面实现科学化规范化制度化开拓了前进道路。十八大以来，党中央治党管党的一个鲜明特征就是坚持依规治党、制度治党，并把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系之中，全面推进党内法规的制度化建设。《条例》的制定出台，构建起了党关于宣传工作的制度体系，这将大大推动宣传工作领域的法治建设和制度化建设。

《条例》以马克思列宁主义和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握科学规律，运用科学方法，为解决当下宣传工作中的一系列问题提供了理论指导和法理依据。《条例》以法规形式对宣传工作实践作出了明确规定，使宣传工作在舆论监督、法治建设、舆论引导、文化生产、新媒体管理、人才队伍建设等方面有了可供遵循的法律法规规范，同时对配套的管理制度和落实工作也作了系统规范，并以党内法规的形式出现，这必将推动党的宣传工作的科学化和规范化水平迈上新的台阶。

我国宣传工作战线要根据中央宣传部提出的要求，通过加强学习宣传、完善配套制度、做好督促落实等方式来抓好《条例》的贯彻落实工作，努力使这个总结了历史经验、集中了全党智慧、具有里程碑意义的党内第一部宣传工作主干性基础性法规文件，能够真正落到实处，成为指导新时代党的宣传工作的重要依据和根本遵循，为推进我国宣传工作科学化规范化制度化建设进程作出积极贡献。

注释：

①《全面提升新时代宣传工作的科学化规范化制度化水平——中央宣传部负责人就〈中国共产党宣传工作条例〉答记者问》，《人民日报》2019年9月1日第2版。

②此处所说的“宣传工作”，是广义的宣传工作，按照《条例》中的解释，指的是宣传领域各方面工作，包括理论、新闻舆论和出版、思想道德建设、文化文艺、互联网宣传和信息内容管理、对外宣传等。