强化风险防控 提升监管效能 筑牢安全屏障

2019年以来，全省各级特种设备安全监察机构自觉把习近平总书记关于安全发展理念、防控风险等方面的重要指示批示精神落实到特种设备安全监管工作中，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、敢于斗争，取得了较好业绩，实现统计内特种设备事故或社会影响较大的特种设备事件“零发生”。

特别是较早在全国完成电梯立法工作，经省人大审议通过的《福建省电梯安全管理条例》于2019年10月1日起正式施行；率先在全国建立压力管道整治检验工作制度，破解一批公用燃气管道隐患整治技术难题，有效保障重点民生工程建设的顺利推进；率先在全国建立完善动态监管信息化平台，实现特种设备安全风险分析与评估常态化工作机制；率先在全国实施长输管道、公用管道注册登记，填补安全监管空白；完善特种设备安全监管大培训、大演练、大宣传、大排查制度，不断提高行政执法和风险管控能力；大力推进监管技术支撑能力建设，在压力管道元件检测、特殊钢材料检测、电梯物联网设备安全规范认证和电磁兼容测试、软件测试、特种机器人测试等新领域初步形成规模化检验能力；推动“福建特检”微信服务平台推广应用，完善窗口业务报检受理流程，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”的服务承诺；高质量推进在用工业锅炉定期能效测试和安全节能环保工作，加快推进燃煤小锅炉淘汰，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察；圆满完成新中国成立70周年庆祝活动特种设备服务保障工作，实现了庆祝活动场地、驻地内特种设备运行零故障、全省特种设备零事故的目标，获得省委表扬；连续三年被省政府授予完成安全生产目标责任优秀单位。截至2019年12月31日，全省登记在册特种设备48.6万台（套），年内开展执法监督检查6.89万人次，发出安全监察指令书2992份；检验各类特种设备41.06万台次，发现并督促生产和使用单位处理质量安全问题7.23万个。

守底线，强化风险防控

开展针对性隐患排查治理。积极破解全国压力管道隐患整治攻坚战遗留的难题积案，局领导召集、研究制定全省未经安装监督检验办理使用登记压力管道的整治工作方案，分类施策解决问题，年内完成2209.5千米公用燃气管道整治检验并纳入使用登记管理，有效保障73.6万家居民、3160家工商户以及7000多辆加气车的安全用气。针对相关地区新安装的公用燃气管道未经安装监检存在较大系统性风险隐患问题，2次集中约谈相关燃气企业及其安装单位负责人，督促企业限时自查自纠、限时完成整治检验，以从源头保障本质安全，维护人民利益。

强化危险化学品相关特种设备安全整治。组织各地落实福建省政府安委会和国家市场监管总局的专项部署，迅速开展全省危险化学品相关特种设备安全专项整治，期间检查涉及危险化学品企业890家、相关特种设备11056台（套），发出安全监察指令书责令限期改正147起，实施查封11起、其他措施4起；其中重点领域隐患排查治理474家，整改隐患292起。督促212家危险化学品从业单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动落实企业主体责任。

做好液化石油气瓶专项治理。各地共组织开展专项检查1162人次，督促整改安全隐患129条，查处超期未检及检验不合格气瓶1176只，去功能化气瓶14854只，发出安全监察指令书41份，立案18起，切实消除了一批事故隐患，进一步规范液化石油气瓶的监管。

拉高线，提升监管效能

围绕新产业提高技术支撑能力。依托省特检院筹建国家和省级质检中心，在压力管道元件和特殊钢材料检测、电梯物联网设备安全规范认证和电磁兼容测试、软件测试、特种机器人测试等新兴领域形成了规模化检验能力，2个国家质检中心（国家工锅中心、国家特种机器人中心）和2个省级质检中心（省压力管道元件中心、省特殊钢结构中心）建设扎实推进。省特检院研发多种爬壁机器人和国内第一台通过防爆认证的石化巡检机器人，推动我国特种设备安全监管与检验智能化水平提升。

围绕“互联网+”推进线上线下一体化监管。在福州市试点建设电梯物联网系统，探索电梯智慧监管新模式。完善特种设备监管信息平台管理的措施办法，规范平台的运行维护，不断对平台数据模块改进升级，提高系统性监管效率，实现特种设备安全风险分析与评估常态化。大力推进动态监管平台重要问题整改闭环“清网行动”，督促完成整改闭环9385项，有效消除安全隐患。

围绕深化“放管服”改革推进服务便民化。全面简化特种设备作业人员换证程序，除焊接操作人员外，其他作业人员换证一律不需要考试，不再要求换证申请人员提供安全教育和培训证明、持续作业时间证明和体检报告，申请材料压减了50%，大幅度节省了申请人时间成本。全面推进“福建特检”微信服务平台推广应用，完善窗口业务报检受理流程，实现了“一趟不用跑、最多跑一趟”的服务承诺。

补短板，夯实基层基础

对照支部条例，提高建设质量。完成支部换届选举工作，制定年度党建工作计划，明确推进落实保障措施。年内召开支部大会20场次，支委会议事11场次，开展在职党员进社区主题党日活动11次，主题党课4次，开展重温入党誓词、安全监察业务学习等活动11次，并在年度和半年工作会上都对党建工作进行全面部署，引导全体特设队伍不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步夯实奋发进取的思想政治基础。

结合主题教育，破解民生难题。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，2次向基层监管部门书面征求特种设备安全监管难题，围绕群众关心的电梯维保和运行质量开展专题调研，提出15条意见建议，部分调研成果写入《福建省电梯安全管理条例》。

贴近基层需求，强化人员培训。针对各地无证安全监察人员新手较多、亟需上岗培训的情况，制定系统的培训计划，在举办首场安全监察师资和业务骨干培训班（100人）的基础上，连续举办安全监察员取证培训4期576人，有力提升基层安全监察能力。

抓机制，严格责任担当

坚持党政同责落实一岗双责。每逢节假日等重要时间节点都向全系统提前下发通知，就全面加强特种设备安全监管等工作提出要求，局领导带队深入有关单位开展安全检查，落实安全防范措施，强化应急值班值守。局主要领导带队检查电梯、大型游乐设施和客运索道等人员密集场所的特种设备安全，多次督导督查特种设备安全工作，协调推动省重点项目特种设备重大安全隐患的整改；其他局领导按照“党政同责、一岗双责”规定，在下基层进企业调研期间对安全生产工作进行指导。

建立锅炉节能环保监管部门分工协作机制。与福建省工信厅、省生态环境厅联合下发文件，明确锅炉节能环保监管分工，形成工作合力。目前完成3292台次在用工业锅炉定期能效测试，促进在用锅炉节能环保质量水平提升。

以人大立法规范推进电梯安全综合治理。《福建省电梯安全管理条例》经福建省人大审议通过，于2019年10月1日起施行，从电梯的生产和经营、使用管理、维护保养和检验检测、监督管理、法律责任等方面作出具体的规定要求，明确各相关部门的工作职责和目标任务。联合省政府新闻办召开新闻发布会，印制《福建省电梯安全管理条例》单行本、图解彩页等分发给各地，举办40多场宣贯培训，电梯维保单位、物业企业及部分重点电梯使用单位负责人共3000多人参加培训，积极营造全社会共同关注电梯安全的良好氛围。此外，《厦门经济特区电梯安全管理条例》经厦门市人大审议通过，自2020年3月1日起施行。

促融合，凝聚监管合力

推进安全监管与许可评审深度融合。围绕构建以“双随机”为基本手段、重点检查为补充、信用监管为基础的新型监管机制，通过招标确定评审机构——福建省特检院开展2019年全省特种设备生产单位证后监督抽查工作，按照生产单位全覆盖、气瓶检验检测和安全阀校验机构不低于20%的比例实施抽查，全省计划抽查232家，目前抽查工作正在有序进行。

推进安全监管与检验检测深度融合。依托检验机构技术力量，结合监督检验、定期检验及技术服务等，及时梳理安全隐患问题，每季度开展特种设备安全状况分析研判，为安全监管提供技术支撑。重点开展压力管道元件的安全风险分析，针对某重点企业环己酮装置压力管道上安装的171片法兰存在裂纹、穿透性气孔、硬度超标、材质不符合标准要求、产品质量证明书造假等严重问题，召集4次专题协调会，通报福建省政府安办挂牌督办，并在全省发布风险警示通告。

推进安全监管与执法办案深度融合。集中查办一批特种设备安全管理混乱、未经监督检验合格擅自投入使用、未登记注册违规使用、超期未检及检验不合格、无证作业无证操作、不符合安全生产基本条件、存在重大事故隐患、拒不执行安全监察指令等典型案件。截至目前，全省特种设备行政案件立案322起，结案247起，罚没款711.9万元，同比分别增长31.4%、45.7%、12.2%，打击一批隐患不整改、安全管理不到位的企业，倒逼企业落实主体责任。

（稿件来源：福建省市场监督管理局特种设备安全监察处）