如何加强环境监察工作现场职责研究

(吉林省长春市生态环境局榆树市分局 吉林 长春 130000)

近年来，国家将环境监理机构统一更名为环境监察机构，充分说明了对环境监督管理的重视，环境监察在环境保护工作中发挥的作用越来越重要。纵观环境监察工作的发展历程，它在我国环境管理工作的不同阶段都发挥着重要的作用。在起步和开拓阶段，环境监察的主要任务和职责是依法征收排污费，促进老污染源治理，控制新污染源的产生，提高环保设施的运转率，促进“三废”综合利用，提高企业的经济效益，为降低污染，改善环境质量发挥了重要的作用，同时筹集了环境保护资金，加强了环境保护自身建设，促进了环境保护事业的发展。但是，随着我国环保事业的发展，在环境管理工作中执法不到位的问题日益突出，特别是对污染源的现场监督检查十分薄弱，如重视污染企业的治理设施建设，忽视治理设施建成后的运转监督和检查，造成污染企业由于治理成本等因素使设施闲置停用。再如新、扩、改建项目，重视环境影响评价和“三同时”的审批，缺少对项目实施过程的现场监督检查，一些项目没有落实“三同时”的规定，这一方面产生了新的污染源，另一方面也影响了项目的正常投产，造成不必要的损失。正基于此，国家环保总局为解决“执法队伍薄弱、环境执法不力”问题，相继出台了《环境监察工作制度》《环境监察工作程序》《环境监察执法程序》等文件。

一、明确职责加强环境监察现场监督执法工作

国家总局对环境监察的定位早已明确，就是“三查、二调、一收费”。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况，“三同时”和污染源嫌弃治理执行情况，排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。但是，一些地方的环境监察职能一直没有得到很好的落实，经常性的监督检查很弱，甚至是空白。环境保护工作形势和监察工作形势要求监察工作由单纯的抓收费转向全面的监督管理，切实解决现场执法软弱问题。各级环保部门必须顺向内部职能和分工，真正赋予价差部门现场执法外必须的监察监督检查权、排污收费权、现场监测权等权利，按照生态环境部对环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实增强环境监察队伍的执法能力。

二、加强环境监察工作的措施

1、环境监察队伍执法形象代表了整个环保系统的形象，是反映环保工作的一个重要窗口，队伍建设必须常抓不懈，不能放松。各级环境监察部门和人员严格执法，文明执法，克服困难，勤奋工作，取得了很大的成绩。完善环保法律法规，加快完善相应的环境法律、法规，注重环保立法过程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，尽可能全方位地听取各有关部门的意见。地方政府也可以出台相关规章，作为国家现行环境法律法规的有力补充。对缺陷于不足的部分加以完善，增加法律法规的可操作性，是环境执法更具刚性，强化环境法律责任，明确环境监察处罚的种类和数量。

2、发挥企业在环境监察中的协调作用，企业是环境监察工作中的主体，应该增强环境保护意识，认真履行期在环境监察中的协助义务，不仅可以促进环境监察工作的顺利完成，而且也会对环境保护起到良好的作用。在监察工作中，环境监察部门在平时应该加强与企业的沟通和联系，提高服务培养环境监察部门与企业法人之间的信任关系，这样可以为环境监察提供良好的氛围，促进相对人履行协助义务。

3、强调环境监察工作中的“细”和“活”，提高监察队伍整体水平，要将环境监察工作变粗为细，细查企业的基本生产情况，排污情况，环保审批验收情况和污染防治设施运行情况。做细环境监察的现场调查取证，做细现场调查询问笔录，做细收集辅助证据和跟踪追查工作。要将环境监察工作变死为活，将原来单一日常工作时间的环境监察工作时间转变为全天候多时段的环境监察工作模式，要将白天巡查于夜晚抽查、日常检查与突击检查、明查与暗访、环境专项检查行动与日常监察执法相结合。

4、加强于其他职能部门的沟通，做好环境监察和监测的联动，环保部门要加强与其他相关职能部门的沟通、协调配合，减少项目漏批、漏管现象。加强同法院的协调，要取得法院的支持，坚决采取强制性措施。加强与工商、城管、规划等部门的沟通，必要时采取联合整治的方式，以增强解决环境执法问题的能力，提高执法效能。要建立环境监察和环境监测协调统一的关系，加强环境保护管理，提高执法效能，环境监察工作要以环境监测工作为基础。建立可操作性强的环境监察与环境监测运行办法，二者要明确分工，各司其职，同时又要相互协作，相互支持与配合，要加强两部门之间信息的共享和传递反馈及应用增加工作透明度，共同协商和讨论工作计划。环境监察要以环境监测为基础，环境监测要提高监测数据的准确性，针对性及时将监测数据信息传递给监测部门。

只有切实加强环境监察部门的软硬件建设，是工作条件于其负担的工作相适应，才能实现环境监察工作职责向全方位监督执法的转变，才能切实扭转环保执法软弱的局面，达到降低污染，改善环境质量的目的。