湿地公园可持续发展的路径探究——以湖北省武汉市江夏区藏龙岛湿地公园为例

(湖北经济学院法商学院 湖北 武汉 430205)

一、城市湿地公园的概念及其建设的必要性

湿地是地球上水体和陆地相互作用融合形成的独特生态系统，而城市湿地公园坐立与城市之中，在保护城市湿地的基础之上，不仅实现了其观光价值，也能够让更多的市民了解湿地公园。随着城市旅游业的不断发展和兴起，城市湿地公园也为城市带来了相当的一笔可观收入。

当然，在我们享受湿地公园带来的便利时，湿地公园的可持续发展也应当得到重视。湿地公园作为城市内部的湿地资源，必须要用科学手段和坚持生态原则来促进其从自然到社会的一个过渡。截止到2020年1月底，全国一共建立了湿地公园901处(含试点)。所以科学有效且可持续治理湿地公园也是发展中的关键，因此，对湿地公园的保护与利用、科普教育的发展、湿地研究与探索、生态观光、休闲娱乐需要总结和创新，探索适合的发展模式。

二、藏龙岛湿地公园建设面临的挑战

藏龙岛国家级湿地公园规划面积为401公顷，位于江夏湖藏龙岛科技园。湿地公园是一个集净化空气、美化环境、社会经济效益、提升城市人民生活质量为一体的复杂系统，具有广泛的发展价值。然而由于气温环境的影响，城市房屋的建设，工业化，城镇化的发展，湿地公园正遭受着严峻的挑战。1.湿地公园的基础建设不够完善，开发利用不够全面。在我们的实地调查中，发现湿地公园存在着基础设施建设不完备，如路灯安装问题，傍晚群众前来游玩时。园区较为昏暗，有时会看不清路，存在相应的安全隐患，也会因此导致前来游玩的游客减少。2.湿地公园的草木品种宣传不足。其中发现对灌木的品种缺乏介绍，很少有指示牌指明是何品种，湿地对环境的作用宣传内容较少。3.草地破坏较为严重，藏龙岛湿地公园功能区分布较为混乱，没有明确的分布。无明确主题以及人工干扰问题较为严重，部分区域变成游乐区域，有随地乱丢垃圾的问题，并未发现有相关人员实施管理，且对湿地公园的内在植物保护的相关法律标准，易造成湿地植物破坏的法律保护不足。

三、城市湿地公园全方位多元化治理体系

(一)政府管治。(1)政府应建立对破坏湿地公园的相关行政责任和民事责任。根据《城市湿地公园管理办法》只有第十五条是责任条款，其中规定：“对管理和保护不利，造成湿地生态要素、生态过程、生态功能等受到破坏的国家城市湿地公园，责令限期整改，整改后仍不符要求的，撤销其设立命名，并予于通报批评，对有关单位和人员依法依纪追究责任。”这一规定缺乏具体操作规范，可建立根据不同具体情况的相关处理办法，对破坏湿地公园的主体(包括单位和个体)进行相关行政责任和民事责任处罚。(2)应因地制宜，建设地方保护制度。世界生态环境愈加恶劣，全球暖化日益明显，国家推进绿色可持续发展。在地方管理方面，地方政府可在《城市湿地公园管理办法》以及《关于特别作为是水禽栖息地的国际重要湿地公园》的基础下因地制宜建立地方保护制度并实行湿地公园责任制，由此可完善湿地公园管理办法，明确管理主体，明确职责，当面对问题时可更好解决问题并采取解决措施。(3)政府协调管理，建立政企合作制度，推动湿地公园可持续发展。在不过度开发湿地资源，不破坏生态系统的前提下，鼓励企业加入湿地管理体系中来，以政府为主体，企业辅助的方式推动湿地经济发展，减少政府对湿地管理的资金压力。

(二)社会建设。(1)开放湿地，增强湿地公园社会效益。20世纪80年代“湿地”的概念被引入和推广；20世纪90年代，我国部分地区开始建设湿地公园。国家推进湿地公园建设，依靠现代互联网及5G技术，为改善城市生态作用同时，营造家庭休闲场所，适宜全家出行放松。(2)企业相关产业开发，推动经济效益发展，推动可持续发展。在本团队实地调研过程中，发现湿地公园基础设施不完备，由此造成人们游园出行不便。企业可以建设相关绿色产业，运用大数据信息了解人流量及人员分布，对资源分配进行智能管理，建立全社会参与保护建设的投入机制。(3)建立全民参与机制，共同维护。交通便捷，城市规划，使湿地公园离市民生活住宿范围距离缩小。可建立培训课程，为市民参与管理提供知识基础储备，并有利于有时间有余力的劳动力就业，为公益组织和志愿者提供场地与活动方案方向，扩大湿地公园宣传，促进湿地经济的可持续发展。

(三)学校教育。湿地公园兼顾湿地生态系统服务功能展示和科普宣教。具有一定文化或美学价值，可供人们进行科学研究。学校可从湿地公园的功能中挖掘教育意义，将湿地公园合理运用进行科普宣教，提高对湿地的保护意识。幼前教育可利用湿地公园去让小朋友了解湿地公园的生态植被，激发好奇心；初高中学校加强宣传保护湿地意识，让学生了解湿地生态的重要性。大学学校推动创新发展，鼓励学生进行科学研究，为湿地发展贡献一份力量。

(四)个人贡献。利用互联网，手机运用程序进行湿地保护宣传，规范自身行为并对他人的破坏行为进行制止。积极参与湿地保护活动，以志愿者的身份参与其中。

四、建立多元治理治理模式的机制及平台

1.从政府的角度出发，政府作为一个城市国家的管理者，需要在各方面起引导和管理作用。城市湿地公园需要由政府进行统筹管理，所以，以武汉市江夏区藏龙岛湿地公园为例，政府将相关工作布置给有关部门进行操作，依法治理湿地公园，统筹安排好各个部门对于湿地公园的各项工作，以模块化的方式分配给各个部门落实，保证各个部门协调一致，不起摩擦，并统一安排监管部门对各部门工作实施监管，保证高效率地完成由政府下发的各项工作，切实做好湿地公园保护和可持续发展的相关安排。

2.从社会角度出发，相关部门可以开发相关公众号，通过微信、支付宝小程序以及微博等社交网站，向社会宣传湿地公园的美丽景观，同时做相关保护宣传工作，鼓励市民来往湿地公园，文明游玩，通过多种途径的宣传让游客主动的保护湿地公园生态环境。

3.从招商引资的角度出发，政府可将湿地公园的内外环境清理、植被动物的保护承包给相关公司企业，带领一批相关投资的产生，这样不仅能够有效的保护湿地公园及其生态环境，也能共吸引一批资金，通过规范化的管理，逐渐减轻政府负担的同时，还能够带来经济效益。

实行“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与、免费开放”的治理模式，使政府、企业和社会公众形成利益共同体，通过建立相应的平台和体制机制，使花溪国家湿地公园的生态环境保护形成“自愿机制”，使藏龙岛湿地公园生态旅游资源的保护和利用实现科学化持续发展。