浅议职能部门在公共服务中的角色和职能定位——以共享单车为例

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

一、职能部门介入共享单车发展的必要性

十九大对我国职能部门提出了新要求，如职能的改变。当前，在很多一二线城市，甚至是三四线城市，都能看到很多不同品牌的共享单车身影，这样绿色环保出行方式受到了大众的认可。但这在高速发展的同时却面临着很多不得不处理的问题，问题的解决除了企业本身主导外，也需要加强职能部门的监管力度并执行有关职责，才能推进共享单车健康、可持续发发展。但从当前情况分析，职能部门职能不清以及角色不明，成为了职能部门管理的问题。职能部门角色不明让职能部门职能转变无法到位，职能不清就会造成职能部门上的错位、缺位等。

就目前来看，我国职能部门在实际运营的过程中，更多的以服务人民的生活为准则，因此在服务的质量和效率方面有所提升是当前职能部门的主要任务，虽然共享单车由企业方面提供，但是是具有公共性质的产品，因此职能部门在予以支持的情况下，还要在发展体系上不断完善，提供更为优质的服务。

职能部门应该在城市发展的过程中对职责进行更为细化的明确，进而有利于整体城市的向前发展。在共享单车发展的过程中，虽然为人们带来了很多便利，但是仍然出现了非常多的问题。在这些问题中，使用者违反规章制度的情况最为突出，这一行为的出现严重影响了整个城市的交通秩序，影响市民安全出行，带来极大的安全隐患。因此，职能部门方面应该就这一问题进行有效的监管，在支持发展的同时，也要保障城市秩序。

二、职能部门在共享单车发展中的功能缺失问题分析

(一)路权不清晰

路权不清晰是说，没有规定自行车的停车位置和通行区域。由路权不清晰带来了单车乱停乱放的现象，而乱停乱放不仅仅反映了国民素质有待提高，也间接造成了交通拥堵的问题。单车的使用者不知道单车的法定停放区域在哪里，单车管理企业也存在同样的疑惑。一些人在使用完单车后不在规定的地方放置。单车被用户随意停放，有的单车被摆在盲道上，有的被放在人行道上，更有甚者将单车放在车辆通行道路中间。这样的行为不仅会影响到交通通行，还会危及路过的行人和车辆的交通安全。虽然有一些共享单车APP会有提醒用户将车辆停放在路边公共停车区域内，但是乱停乱放的现象依然大量存在。

共享单车带来的是租用自行车越来越方便，但是由于某些地区的承载能力有限，出现了“单车拥堵”现象。还存在单车的“潮汐现象”引发拥堵的情况。由于单车大量被闲置在地铁、公交站旁，而且上下班时间骑过来的多，骑走的少，导致这些单车被随意堆放在出行道路上，不仅影响了公交车和人们的出行，还对存在安全隐患。虽然有些单车企业，通过人工搬运单车以解决单车的集中和分散问题，但始终难以解决这个问题。可见共享单车的违规停放、乱停乱放、影响交通秩序等需要职能部门管制。

(二)行业规范缺失

由于共享单车市场中的行业规范缺失，而引起了单车市场的混乱。对单车的GPS、用户的保险、车辆的使用年限、用户信用度、押金金额等在市场中运营的单车所应该符合的条件等都没有做出严格的规定。共享单车之所以会引发了一系列道德困境和社会问题，问题在于行业规范缺失。

由于某些单车没有安装GPS，出现了将共享单车改装并据为己有的情况。还有一些人将单车视为游戏物品，随意投入湖中。在单车的质量、车辆的保养、单车的使用年限都没有做出相应的规定的情况下，不少缺胳膊断腿的单车没有被及时回收，仍旧停靠在路边等待着被用户使用。在用户保险方面也没有严格的规范。一旦用户出现伤亡事故，谁来为此负责，还没有明确相关责任人。在用户的年龄上也没有做出相应的规定，不少儿童也在使用单车。由于儿童的身高、体重等方面的原因，不适合骑行单车，造成了儿童骑行单车事故频频地发生。单车上的二维码也被有心者盯上，不仅二维码诈骗时有发生，密码锁被破坏的情况也经常发生。

(三)市场准入门槛低

共享单车的准入门槛低造成了单车品牌鱼龙混杂的局面。对进入市场的单车企业没有进行较为严格的限制，出现了各单车品牌企业争夺地盘和客户群体状况，其恶性竞争的后果有一些地区单车数量过多，市场饱和，不少单车闲置。市场准入机制缺失，使得共享单车的市场混乱，不利于单车市场的健康发展。

地方职能部门对本地市场中的单车容量没有进行精准的测量，进而没有较好地限制进入当地的共享单车的数量，导致部分地区单车的数量远远超过了用户的需求，造成了资源的浪费。随着各APP品牌的单车进入市场，市场的单车数量越来越多，黄色、橙色、绿色等各具“颜色”的单车分布在城市的校园内、写字楼旁、公交地铁周围等。但是一座城市所容纳的单车数量是有限的，当单车的数量超过了城市所能承载的容量后，出现了成堆的单车被闲置堆放在一边，无人问津。

(四)缺少相关法律法规

由于缺少法律所营造的压力环境和约束环境，不仅使得共享单车企业积极处理问题的积极性不高，也助长了用户违规使用单车的行为。另外，缺少强制性约束，使得用户不将单车停放在特定的区域内，是单车企业的运营难题。在单车违规停放、随意损坏、据为己有等不合法行为的惩戒成本很低的情况下，一些用户会失去合理使用单车的积极性。共享单车引发了一系列的道德困境和社会问题，主要的原因之一是其自身的管理制度不完善和管理能力不足以及法律法规的缺失给了意图钻法律空子的人机会，从而不利于单车市场的健康发展。

三、职能部门促进共享单车健康发展的对策建议

(一)合理规划单车的停放区域

共享单车所面临的问题,有关执行部门应当合理安排停车场所。然而，为了使停车比较集中，相关部门应当合理有效安排，这样就避免了单个停车带来的麻烦，停车区可以设置在交通流量大的地方，例如公交车站的中心周边、轨道交通站点和其他核心区域，并且可以设置自行车停放区域。与此同时，还应配备相应的管理人员，在高峰期设立专门的停车场管理机构，引导自行车用户正确停车，在非高峰期做好巡逻和部署工作。

(二)建立行业规范

职能部门应当结合有关部门研究出共享单车的管理标准，从而确保车辆的统一管理。结合行业标准，清楚地定义标准化的共享单车企业规模、运行资格、车辆停车场的要求设置和租车押金的使用，以确保相关企业的公平竞争，有效地启动车辆，防止资源的浪费，减轻城市公共交通的负担和压力。与此同时，运营共享单车企业应具备与规模相匹配的管理团队，以确保停车标准，不影响行人和机动车的正常交通和安全。

(三)制定相关法律法规

当前并没有明确的法律条规来规范新一代互联网的经济产物——共享单车。从国家的角度来看，应当制定统一基本的公共交通法规。为提高相关法律制度的可操作性，应制定各城市公共服务的具体规范，完善具体实施细则。企业可以通过高科技手段进行监督，但是企业没有权利去惩罚违反法律法规的单车使用者，所以职能部门应该在这方面帮助企业。

(四)加大宣传，提升用户文明素质

职能部门应与有关部门共同努力，与此同时扩大宣传范围，借助媒体宣传共享自行车的使用标准和交通安全规则。与此同时，志愿者将组织广泛的志愿服务活动，积极为街头自行车使用者提供积极的指导。我们应该根据各方面的政策来提高共享自行车用户的文化素质，从而创造和谐的氛围。

四、结语

随着共享单车的发展，职能部门应完善规章制度，引导共享单车企业往正确的方向发展。共享单车企业是单车市场中的主体，其引发的一系列负外部性问题造成了社会的困扰。职能部门要管制共享单车市场，就应该引导他们积极解决自身的管理能力不足和运营制度不合理的问题。除此之外还应该强化共享单车运营商的责任，监督运营商将单车管理引发的问题放入重要的工作任务之中，而不是一味的吸引用户和关注用户的数量。在公共素质依然欠缺的今天，应该培养公众的主人翁意识、宣传有礼有节的素质文化，以形成良好的社会氛围。