城市生活垃圾处理的现状及对策分析——以长治市襄垣县为例

(山西财经大学 山西 太原 030000)

一、襄垣县城市生活垃圾处理的现状

紧紧围绕县委提出的“打造浪漫之城、建设美丽襄垣”奋斗目标，按照“一年试点见成效、二年扩面可推广、三年完善全覆盖”工作思路，分步做好生活垃圾分类处理与循环利用工作。2019年，按照“夯基、扩面、强体、升率”八字方针，扎实开展源头分类、提高收运能力、完善终端设施，实现群众知晓率达到90%、参与率达到80%、投放准确率达到70%、资源回收利用率达到25%、无害化处理率达到80%以上。

今年试点先行，初步实现“知识全普及、源头分得开、回收有存放、运输有保障、终端有处置、激励有机制”。坚持“4216”工作法，即：居民小区、相关企业采用四分法，公共机构、公共场所采用二分法，一支环卫队伍管清运，六种终端处理方式。

目前，建设了三中心一基地，即可回收垃圾处置中心、餐厨垃圾处理中心、生活垃圾综合处理中心和生活垃圾分类处置科普教育基地。

二、襄垣县城市生活垃圾处理取得的成效

襄垣县作为生活垃圾分类处置试点县之一，在县委县政府领导的带领下，各相关职能部门各司其职，各尽其职。尤其是襄垣县环境卫生管理中心带头实干开拓进取，为打赢垃圾治理攻坚战打下了坚实的基础。襄垣县生活垃圾治理取得了杰出的成效，具体表现在以下方面：

(一)源头分类方面。政府宣传力度大，效果明显。首先在示范小区入户发放宣传资料，张贴标语，对住户进行培训，住户、指导员、监督员环环相扣，确保丛源头实现垃圾分类。为做实源头分类，长兴嘉禾小区已购回一套职能分类垃圾桶，自动沉重、按量积分、相应兑换、构建“职能分类+大数据”模式；其次在示范农贸市场实行干湿垃圾分类，回收公司进驻设点，开展“垃圾分类卫生评比”，进行适当减免卫生费等奖励；再次开展垃圾分类科普课进校园等活动，提升了学生整体意识。激发大家参与垃圾分类的积极性、主动性、创造性。

(二)中间收运方面。襄垣县投资力度大，县财政投入重金，为试点小区、单位购置各种垃圾桶，购置各类清运车辆，充分发挥县环境卫生管理中心环卫队伍清运作用，增加专人专车，把好了垃圾收运关。

(三)终端处理方面。襄垣县新建餐厨垃圾处理中心，投资500万元，购置2条生产线，做到“统一收运-集中处置-厌氧发酵-有机肥再利用”，目前已投入使用，在这里餐厨垃圾24小时即可降解，废气经过处理达标排放，降解后的有机肥，可加入粉煤灰作为梨树底肥，经处理过的污水可用于梨园灌溉，形成了良性的循环。

襄垣县生活垃圾综合处理中心，采用“分选+焚烧+堆肥+卫生填埋”的综合处理工艺，日处理生活垃圾200吨，服务年限20年，填埋区库容设计量11万立方米。目前，运行良好，各项污染物指标均达设计要求。

襄垣县通过对可回收物资分拣中心清理整顿，完善配套，目前运行规范，有毒有害特殊处理，为推行垃圾分类提供了良好的条件，让分类贯穿回收全过程，形成了健全的处理与循环利用体系，形成了一个闭环。

(四)知识普及方面。目前，襄垣县印制校本教材、发放倡议书、用户手册、分类指导手册等3万余份，举办垃圾分类专题培训数十期，开展形式多样的宣传教育活动，知识深入人心，走进千家万户。漫步襄垣大街小巷，县环卫中心和县文化局联合创作的《垃圾分类拍手歌》萦绕耳旁，文明襄垣是我家，浪漫之城美如画。

三、襄垣县城市生活垃圾处理面临的困境

(一)居民参与主观能动性不足。当前，襄垣的垃圾分类治理工作正在如火如荼的开展中，垃圾分类教育宣传工作也日渐普及。虽然大部分居民个人虽己了解垃圾分类相关知识，初步具备垃圾分类意识。但仍停留在较浅的层面。居民对垃圾分类的意义和作用缺乏理解，没有将垃圾分类与可持续发展社会的建设相结合思考。

(二)物业参与度不够。在垃圾分类和减量的过程中，物业公司承担着许多具体工作，所以物业公司的参与程度尤为重要。然而，由于部分物业公司参与垃圾分类的热情不高，大多数物业公司仅停留于清扫垃圾，在推动居民参与垃圾分类和垃圾减量中缺乏主观能动性，协助政府推行垃圾分类过程中较为被动。再次物业由于资金困难，投资设施不足。

(三)生活垃圾处理效率较低。垃圾治理效率，是体现垃圾治理的有效性的方式之一。当前垃圾治理，存在效率较低的问题。由于生活垃圾混合收集方式不当以及当地环境卫生管理中心缺乏专业的生活垃圾分类收集和运输设备，导致生活垃圾处理效率较低。

四、襄垣县城市生活垃圾处理的对策

(一)创新宣传方式。推行坚持政府主导、部门联动、党员带头、全民参与的原则，创新宣传模式，积极实践。通过建立垃圾分类教育基地，使参观者通过“看、学、做”，增强自觉垃圾分类的意识。开展工委进机关，妇联进家庭，团委进学校，工会进企业，党员进社区的“五进”活动。激发群众自愿垃圾分类的热情。

(二)构建以政府为主体的多元治理模式。推行生活垃圾减量和分类，是襄垣县政府将会一直要走下去的道路。多中心治理理论强调多元共治，充分发挥各主体的互动性,形成自主治理。在垃圾治理过程中，居民自身、政府、物业公司、社会组织、保洁公司等都应该发挥各自的职责。因而要实现更好的垃圾治理，充分发挥各主体的作用是必要的。

强化政府在生活垃圾治理中的主导性作用，进一步完善法律法规建设。完善基础设施建设，引导其他主体参与垃圾治理。

(三)提高生活垃圾治理的效率。襄垣县当前生活垃圾以混合收集为主，混合运输为主,要提高襄垣生活垃圾治理的效率，必须要转变当前襄垣生活垃圾的收集方式和运输方式。变混合收集为分类收集，提供生活垃圾分类收集设施。变混合运输为分类运输。厘清政府部门的管理职能，将生活垃圾管理的全部工作，交由襄垣县环境卫生管理中心进行统一管理，再在襄垣县环境卫生管理中心下设不同的职能机构,分管生活垃圾减量及分类工作、生活垃圾回收利用的管理和监督工作、生活垃圾处理的监督工作。

五、结语

随着改革开放的深入，城市经济水平不断提高,城市垃圾的数量也不断增加。政府、企业、居民必须形成共同体意识，关注垃圾分类，促进垃圾治理效率提高，只有这样才能够实现我国城市的持续发展。本文以襄垣县为例，分析了襄垣县目前垃圾分类的现状以及面临的困境及对策，希望有助于城市垃圾分类以及治理探索。