广亩城市视角下的特色小镇和美丽乡村建设

李建田 王成龙

(1.湖南科技大学建筑与艺术设计学院 湖南 湘潭 411201;2.什邡市自然资源和规划局 四川 什邡 618400)

改革开放40年来，经济建设取得重大成就，常住人口城镇化率达到58.52%，发达地区城市化率甚至超过70%，但是，城市问题愈加突出，城乡差距不断扩大。怎样才能更好使城乡一体化协调发展，使发展成果由全体人民共享，缩小城乡差距，缓解城市过度集中产生的一系列城市问题呢？本文拟通过分析借鉴“广亩城市”理论，探究实施乡村振兴战略和特色小镇建设，从交通、互联网、产业、生态等方面思考实施策略，提出解决城乡发展不平衡、不充分的建议。

一、广亩城市概述

(一)理论设想

美国建筑师赖特在《宽阔的田地》一书中正式提出了“广亩城市”设想，这是一个把集中的城市重新分布在一个地区性农业的方格网格上的方案。实质上是反城市的“城市”每一户周围都有一英亩(4050平方米)的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜；居住区之间以高速公路相连接，提供方便的汽车交通；沿着这些公路，建设公共设施、加油站等，并将其自然地分布在为整个地区服务的商业中心之内[1]。

(二)“广亩城市”新模式

广亩城市理论是在城市具有一定的发展空间的前提下提出的一种城市的发展设想，该理论对于西方一些中小城市和我国的城市建设具有一定的借鉴意义。

1.当今城市过度拥堵，城市建设用地规模有限，全国乡镇总数共为91138个，行政村数量有94万多个，广泛分布在城市周边，生态环境良好，全国交通等基础设施更加完善。综合择居竟居模型和广亩城市理论，在市区工作，郊区生活，通过汽车通勤，拓展城市空间，享受更好的生态环境成为一种解决当下城市问题的选择。

2.在城市化率接近60-70%的时候，保留乡村，发展特色农业、旅游业、文创产业等绿色、协调、可持续的产业，完善乡村市政基础设施、公共服务设施，实施乡村振兴战略和建设特色小镇，也是一种解决当下城市问题、缩小城乡差距和城乡协调发展、增加经济发展新动能的优秀策略。

二、分散主义城市规划理论应用

(一)分散主义城市规划理论概述

赖特的“广亩城市”理论从城市空间结构形态分类属于城市分散主义。城市地理学与城市规划学将集中与分散置于城市与区域的空间背景中考察其各自关系，存在两方面的意义，一是将城市空间看作是一个面,其空间组织结构与形态呈集中状还是分散状、是紧凑型还是松散型；二是将城市空间理解为一个点，以更大的区域背景作基底，观察城市与城市之间在区域内呈集中连绵状，还是分散孤立状[2]。

国内迅速发展的城市发展战略规划(城市发展概念规划)，其重点实际上是解决未来城市空间发展的方向以及空间结构与形态的重构，其核心是解决城市空间如何集中、如何分散。借鉴广亩城市分散思想，基于广泛分布的行政村，以行政村为基本单元。通过特色小镇建设和美丽乡村建设，完善基本单元；通过全国城镇体系规划和国民经济社会发展规划协调小镇产业，使各单元与城市在产业上有机组合；完善交通等基础设施，使各单元在空间上一体化。平衡好广泛分布的行政村的分散及其与城市的集中。

(二)亟待解决的城市共性问题

城市是一个特别复杂的、相互关联度特别高的巨系统，存在城市与自然失和、多元系统失和、世代承传失续三大问题。城市与自然失和包括城市空气污染、城市水体污染、生态价值断裂；多元系统失和包括基础设施缺乏统筹、交通设施缺乏统筹、系统内部缺乏关联思维；世代承创失续包括传统文化遗产断裂、土地等自然资源供给减少、物质循环不可持续。为了永续发展，我们需要携起手来做到人与自然和谐、个体与群体的系统和谐、历史与未来的发展和谐。

(三)基于分散主义的特色小镇和美丽乡村

2016年7月三部委联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》(以下简称《通知》)，着力在全国范围内推广特色小镇发展模式。特色小镇作为介于城市和农村之间的缓冲地区，通过充分发挥其“亚核心”效应，集聚产业和资源，形成产业集聚，并逐步实现区位优势极化，从而有效推进新型城镇化建设和城乡一体化进程[3]。2017年末召开的中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入了新时代妥善解决三农问题的重大决策部署，是推进城乡融合发展和实现农业农村现代化的重举措。

三、特色小镇和美丽乡村实施策略

(一)特色小镇实施策略

特色小镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，具有重大意义；分类施策、绿色宜居、文化特色、设施服务完善、城乡联动、共建共享等是新型城镇化对小城镇的基本要求，特色产业、市场主导、机制创新是关键词，特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑，解决痛点是促进生产性服务业的下沉[4]。

1.立足区位特点，确立发展重点。发展特色小镇需要立足于自身区位特点，挖掘自身文化内涵，杜绝模式照搬。在东部地区，由于建制镇数量较多，分布比较密集，而且在人口规模、经济水平、公共服务以及居住环境等方面均优于中西部地区，因此发展的重点在于控制特色小镇的规模、提升存量以及避免大规模的拆建；而中部地区特色小镇发展的重点在于以市场为导向，对产业方向进行慎重选择，找准特色小镇发展的根本推动力；对于西部地区来说，则需要充分依据自身资源状况，农业资源禀赋充足则发展农业特色小镇，旅游资源充足则发展旅游小镇，不能脱离自身条件的限制，为“特”而“特”。

2.培育特色产业，实现产业集聚产业是特色小镇发展的支撑，对于特色小镇的发展具有至关重要的作用。而特色产业发展需分“三步走”：首先，在产业选择方面，以市场需求为导向，以创新为驱动，注重产业的独特性、关联性以及是否容易形成规模，同时注重培育战略新兴产业、改造传统产业，结合“互联网+”等新兴手段，从研发、营销方面人手，拓宽产业广度，延长产业链；其次，做好产业规划，注重其空间分布以及发展的阶段性，具体包括投资融资规划、建设规划以及顶层策划等，为特色产业发展做好充足的前期准备工作；最后，产业的培育壮大，一方面通过政府提供在税收、土地、财政等方面的优惠政策，鼓励特色产业的发展，形成主导产业，明确特色小镇的核心功能，提升核心竞争力；另一方面，集聚人才和相关产业，构建品牌优势，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产、特色化服务的要求，从内容和空间上实现特色产业的集群化发展。

3.推进产城融合，提升生态宜居性特色小镇作为新型城镇化的有机组成部分，要注重以人为本的发展原则。一方面，特色小镇建设需要全面提高特色小镇的生态宜居性，提升人民的生活质量，使特色小镇的“特色”不仅体现在产业上，更体现在人的生活方式、小镇文化等各方面；另一方面，要尊重群体意志，强调居民参与。

(二)美丽乡村实施策略

乡村振兴要从产业、教育、医疗卫生、人才、文化、组织六大方面入手，基础是交通的互联互通与更新升级，关键是要实现产业兴旺，坚决摒弃大拆大建、每隔几年就重建的思路。

1.加快构建现代农业产业体系。“产业兴旺”是乡村振兴的基础，因此，要不断深化农业供给侧结构性改革，全面激活土地、资本、劳动力、科技创新等要素，提高农业供给体系的质量和效率，积极转变农业发展方式，加快调整和优化农业结构，推动农业转型升级，加快推进现代农业建设，不断提高农业的质量、效益和竞争力[5]。一是要积极培育农村新产业、新业态。要大力发展农业新兴产业，立足农村绿水青山和优美的田园风光以及深厚的民俗文化、农耕文化底蕴，加快发展乡村旅游和休闲观光农业、农村电商等，不断创新农村一二三产业深度融合发展模式。二是要积极打造“龙头企业+基地+农户”产业发展模式，提高农民组织化水平，发展多种形式适度规模经营，不断壮大农业产业化龙头企业，积极扶持小农户，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是要深入推进“互联网+农业”，依靠科技创新，提升农业农村发展新动能。

2.加强农村生态环境综合治理。一是要牢固树立绿色发展理念，实施化肥和农药减量使用，大力发展生态农业、休闲观光农业等绿色农业模式。二是大力实施质量兴农战略，建立完善的农业质量标准体系，加强农产品质量安全监管，要加大财政对农业的资金投入，完善农村水电路气等生态治理基础设施建设。加强农村道路整治，加大农村污水收集处理，对农村垃圾实现集中无害化处置。三是要以“生态宜居”为目标，改善农村人居环境。要切实提高农民群众生态文明素养，将乡村打造成人与自然和谐共生的“生命共同体”，推动农业农村可持续发展。

3.加强农村人才队伍建设。实施乡村振兴战略，必须有源源不断的人才支撑。要加快制定更加积极有效的人才扶持政策，提升乡村的吸引力，加快构建现代农业产业体系，增加农村就业机会，推动人才不断向农业聚集、由城市向农村流动，吸引外出务工农民、进城求学的乡村青年、科技人员、企业家等各类群体到农村创业和就业，加快培育和造就一批了解现代农业的发展规律、懂农业生产技术、掌握市场经济知识、善经营管理、创新能力强的新型职业农民队伍。

四、结语

撸起袖子，加油干，实施乡村振兴战略和特色小镇建设，加强顶层设计，制定完善与特色小镇、美丽乡村建设发展相配套的法律法规，加强不同规划的协调，通过督查、不同形式的监督、多种渠道融资促进规划的落实。重点要在城乡统筹建设网络化、信息化基础设施，坚持绿水青山就是金山银山的理念，优先发展旅游、文创、养老、生态农业等绿色低碳产业，升级改造传统产业，统一规划、治理、保护山、水、林、田、湖等资源。通过基于分散理论的小镇、乡村建设加强城乡一体化协调发展，解决城乡之间发展不平衡、不充分的矛盾。