乡镇干部工作绩效评价影响因素识别研究

张裴皓

(湘潭大学公共管理学院 湖南 湘潭 411005)

一、引言

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。如何对乡镇干部工作绩效评价体系的进行优化，值得我们去思考。本文接下来将对现有相关文献进行回顾和简要评论，选取数据来源和变量并进行分析，得到关键影响因素。

二、文献回顾与简要评述

早在1943年，学者Ridley和Simon已开始对政府绩效进行测量及研究。其认为：测评体系的用途主要在于提升干部工作效率以及为个人发展提供依据[1]。金判熙在《韩国政府机关人力资源管理改革述评》中提出韩国把公务人员考核评价与薪金报酬相联系，而这也是韩国行政改革的重点与特色[2]。在乡镇干部绩效考核体系建设上，代贵海阐述了建立完善的乡镇领导干部绩效考核工作体系，有利于打造出一支高水平的乡镇领导干部队伍，从而促进基层农村地区更好的发展[3]。杜金根和梁军认为在对地方党政领导班子的绩效考核体系的顶层设计中，应在强调确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为考核的理论依据的重要性和必要性的同时，还应充分利用信息化技术制定党政领导班子绩效考核体系[4]。

洪向华发现如果在对党政领导干部绩效考核的过程中，应将党委和政府双方的考核结果同时进行分析[5]。徐维功等人通过分析延庆县运用平衡计分卡方法创新领导干部考核评价体系，指出这一创新使得全县领导干部“心往一处想，劲往一处使”[6]。帅宝强和杨心灵提出了三种考核方法相结合的形式对乡镇领导干部进行绩效考核[7]。

综上所述，在基层党政领导干部工作绩效评价方面，学者们分别从从不同方面进行了大量分析研究。但针对乡镇干部工作绩效评价影响因素的研究极其匮乏。本文以乡镇干部工作绩效评价影响因素为研究对象，对乡镇干部工作绩效评价影响因素进行分析，识别出关键因素，以期推动乡镇干部工作绩效评价体系的完善和优化。

三、研究思路与研究结果

(一)确定数据来源及样本选择

综合考虑数据代表性以及可获得性，本研究将数据来源初步选定为：PJ县WS镇、PJ县XJ镇、PJ县SNZ镇。并在当地开展问卷调查和访谈。

访谈对象人数预计20人，实际有效访谈人数18人，开展单独访谈和群体访谈共10次。发放调查问卷220份，回收问卷186份，有效问卷166份。

分析调查问卷和访谈内容，将乡镇干部工作绩效评价的影响因素进一步归纳为四个维度共18个主要因素，将18个乡镇干部工作绩效评价的主要影响因素进行编号。限于篇幅，编码过程从略。

(二)结果分析

在梳理出18个乡镇干部工作绩效评价影响因素后，对乡镇干部工作绩效评价关键影响因素进行测度。根据各要素之间影响关系的有无及其强弱，采用0、1、2、3分别表示因素A_i对因素A_j的影响程度为“无影响”、“弱影响”、“中等影响”、“极强影响”。

经分析发现影响度比较高的因素包括：经济发展情况、人居环境治理、生态文明建设、社会综合治理、精准帮扶，这些因素属于“起源型”因素。当今社会，对乡镇的扶贫脱贫工作提出了更高的要求和标准，做好精准扶贫，需要我们的乡镇干部完善乡镇的人居环境治理，提供更优质的公共服务，加强社会治理水平，从而使乡镇的经济得到持续、全面的发展。

经计算可发现被影响度高的因素主要包括：社会综合治理、政策落实情况、业务能力、人居环境治理、脱贫攻坚，这些因素受其他因素影响程度相对较高，属于“结果型”因素。与“起源型”因素不同，“结果型”因素更加直接作用于乡镇干部工作绩效的评价，是乡镇干部工作绩效评价的直接推手。

(三)关键影响因素识别

从各因素的关联度来看，如经济发展情况、精准扶贫、湿地保护、退耕还林、社会综合治理、生态文明建设、人居环境治理、脱贫攻坚，在整个因素网络系统中具有重要地位，是许多因素的作用点，也属于关键因素。由分析出的关键影响因素为基础，可为后续优化和完善乡镇干部工作绩效评价体系提供方向指南。

四、结语

本文以乡镇干部工作绩效的评价影响因素为研究对象，通过实地调研，对半结构化访谈以及问卷调查所获得的数据进行分析，本研究发现，乡镇干部工作绩效评价体系的完善和优化可以从经济发展情况、社会综合治理、生态文明建设、人居环境治理、脱贫攻坚这5方面入手。

在理论方面，本文为乡镇干部工作绩效评价，提供了一种定量分析的方法，丰富了乡镇干部绩效考核的理论储备。在实践方面，本文为优化乡镇干部工作绩效评价体系提供参考依据，在加强干部队伍建设，激励干部工作积极性，提升行动实施效率等方面起到促进作用，能更好的推动乡镇干部为群众服务。需要指出的是，本文选择的样本具有一定的地域特征，随着研究样本的不断扩大，需要不断修正和充实研究数据。