以“商量”平台助力济南政协优势发挥的对策建议

李真真 王 霞

人民政协协商民主是“在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。”[1]它不仅展示了大部分人的普遍意愿，而且吸纳了少数人建议，能最大程度保障人民民主权利的实现，呈现出社会主义民主政治的独特优点。党的十九大报告中继续明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]作为全面深化改革的总目标，努力打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，济南政协在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指导下，搭建了“商量”共建共治共享平台①“商量”平台是济南市政协自2017年换届以来联合济南日报报业集团、济南广播电视台创办的协商民主新平台。“商量”平台每月确定1 个专题，组织政协委员、专家学者、各界群众和相关部门进行体验式调研、深入基层现场商量，适时组织集中商量，邀请新闻媒体全程参与，最后制作成专题视频节目在当地公共媒体播出。，进一步彰显了专门协商机构的作用，丰富了政协协商民主建设的地方实践，更加彰显出新中国70年多来社会主义协商民主的重要性和优越性。

一、打造“商量”平台的重大意义

（一）充分体现了“以人民为中心”的发展思想

党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，政协是民主协商的重要平台。济南市政协通过不断创新协商民主形式，推动市委市政府方针政策和决策部署贯彻落实。

从2017年“商量”平台创办以来，济南市政协在“人民政协为人民”这一理念的指导下，每年都开展大约8个专题的“商量”活动，做到与民“商量”、为民“商量”。商量主题涉及济南人民关心的民生实事、难事，如“黄河湿地公园建设”“建绿透绿”“乡村振兴”“社区居家养老”等。在参与主体上，坚持广泛、多元，完善“4+N”主体参与模式，“4”是政协委员、专家学者、党政部门、群众代表，“N”则包括各民主党派、社会各界、群体代表等。其中，“4”方面力量全程参与现场商量和圆桌商量，“N”方面群体可参加“商量”的一个或几个环节。每一专题有40 多名政协委员，数百名各界群众参与有效扩大了社会公众的参与度。在活动方式上，坚持“从群众中来，到群众中去”，每个专题商量前都通过传统媒体和市政协“一端一网一号”等新媒体向群众广泛征集议题；每专题“商量”45 天，至少3 次深入群众实地调研，当面听取群众意见；商量结果及时反馈给群众。许多政协委员和观众撰写评论文章，认为“商量”平台是有温度的传声筒、接地气的协商平台。

（二）充分体现了共建共治共享的社会治理新格局

共建共治共享是党的十九大报告中提出的新时代社会治理格局的目标要求。这一新格局体现了以人民为中心的主体定位，是对全体人民意志的遵从，是对全体人民参与权利的肯定。共建共治共享的社会治理格局是人民当家作主的必然要求。而社会治理是国家治理体系当中的重要内容，增强社会治理能力也是增强国家治理能力的重要方面。因此，通过“商量”平台，真正实现了人民群众共同参与社会建设，共同参与社会治理，共同享有治理成果。这不仅创新了协商形式，丰富了协商内容，更营造了良好的社会氛围。对于济南市委市政府决策更科学化、更民主化意义重大，也有利于探索国家治理体系、治理能力提升的地方经验。

（三）充分体现了人民政协协商民主的独特优势

人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要渠道，发展得相对比较成熟，积累的经验也较为丰富。人民政协协商民主兼具政治协商、民主监督以及参政议政的职能，“商量”平台充分体现出这三种职能。

首先，“商量”平台始终把平等议事原则贯穿全过程，营造平等、包容、理性的民主氛围。一是突出平等。各方在“商量”平台开展协商，无论是党政部门工作人员、政协委员、专家学者还是群众代表，地位平等，交流充分，协商深入。二是强化互动。一方面，推进“商量”平台参与者有效互动，在长时间、多频次的现场调研、现场商量中，提倡畅所欲言，鼓励有问有答，通过反复沟通使交流更深入；另一方面，推进“商量”平台与社会各方互动，借助媒体和互联网，及时向社会推送商量主题、进程和结果等信息，收集群众意见建议，通过“线上线下”强化与社会的互动。三是注重包容。坚持商以求同、协以成事，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理诉求，努力找到社会各界意愿和要求的最大公约数。

其次，把加强程序化建设作为深化提升“商量”平台制度化水平的重要内容，边探索边总结，及时用制度把“商量”的规则和程序确定下来，确保“商量”过程有序开展。一是推动“商量”平台纳入全市协商民主制度体系。济南市委市政府高度重视“商量”平台的创建，这一平台是济南市贯彻落实党的十九大精神、加强协商民主建设的具体措施，纳入了全委会工作报告和市委有关文件要求中去，用制度保证“商量”平台成为党政听取意见、科学决策的重要平台。二是健全市委领导“商量”工作机制。把“商量”工作计划纳入《年度协商计划》，提交市委常委会审议通过后，由市委市政府办公厅联合行文印发全市，进一步明确了“商量”的协商程序、目标要求、出席范围、反馈落实等，确保“商量”有规有序开展。三是完善“商量”运作程序。陆续制定了《“商量”工作规程》《“商量”工作流程》和《关于深化提升“商量”平台，推动“双向发力”的实施意见》，为如何“商量”提供了说明书，确保“商量”既简便易行、灵活开展，又有据可依、有序可循。

（四）贡献了推进国家治理体系与治理能力现代化的地方实践经验

习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理论、务实举措，大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用。”[3]这就深刻阐明了人民政协在实现国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用，也为新形势下人民政协推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。

推进中国国家治理体系和治理能力现代化，就要创新协商方式。协商是人民政协的优势，但协商需要多种渠道，需要深入社会阶层的方方面面，这就需要构建“遇事协商”平台作为人民政协推进国家治理体系和治理能力现代化的新平台。随着经济社会发展和社会结构变化，社会利益不断分化，破解难题、推进改革，就需要“做事”。“做事”的过程中，必然会遇到各种各样的预料之中或预料之外的情况，这就是“遇事”。人民政协构建“遇事协商”机制，建立健全最广泛的社会协商制度和工作机制，使社会主义协商民主制度化、规范化和程序化，推进社会民主进程和社会发展。泉城“商量”平台作用的充分发挥不仅对济南当前建设“大强美富通”的国际化大都市意义重大，而且对于提升国家治理体系与治理能力现代化具有重要的实践意义。

二、当前制约“商量”平台品牌效应进一步发挥的主要因素

（一）议题选取具有局限性

议题选取的局限性主要取决于议题来源存在局限性。目前“商量”平台的议题主要源于四个方面：一是源于每年的政府工作报告中涉及的民生实事；二是通过“12345”市民服务热线收集到的群众集中反映的问题，涉及部分特定群众亟待解决的切身利益问题；三是通过街道办事处、社区居委会的基层政协联络员收集整理的，与城市建设、城市管理、城市环境等有关的问题；四是通过网络、手机客户端、微信公众号等渠道向社会公开征集的问题。议题与百姓切身利益十分密切，起到了惠民生、暖民心的作用，但也有一定的局限性，无法从更广泛、更高端的层面为济南市经济社会发展助力。

（二）团队专业性不够高

“商量”平台作用的充分发挥，需要专业的人才队伍，一是专家团队，二是组织团队。“商量”平台在城市规划布局、区域经济实力分析、产业发展指导、政府政策与制度改进、企业经营诊断和有效改善、区域经济集约化发展等方面的作用有待进一步加强，就需要一批有专业实力的高层次人才支撑起“商量”平台的专业特色，在这些更高层次的问题上发挥作用。

在“商量”平台的具体组织上，也需要具备一定能力的组织者把控现场，组织者既要有与议题有关的知识储备，也要有把控全局的驾驭能力，还要具备较好的语言表达能力、逻辑分析能力、应变能力，能够引导参与人员按照既定的议题提出问题、分析问题、解决问题，在参与人偏离议题的情况下能够及时引导回归议题，提高“商量”效率。这两支团队目前都还处于缺乏状态。

（三）“商量”结果落实反馈机制不健全

一方面，对于利益相关人员而言，在参加完“商量”平台的研讨之后，其反映的问题是否被真正解决，相关人员是否知晓落实结果十分重要。目前“商量”平台还缺少相应反馈机制，利益相关人无法感受到“商量”之后的变化，影响“商量”平台品牌的吸引力和信誉度。另一方面，对于“商量”平台的参与专家或专业人员而言，他们需要知道自己提出的建议是否被采纳，是否转化为相应的成果。如果建议被采纳，会提高他们再次参加“商量”平台的积极性。相反，如果参加完“商量”平台之后，后续的问题一直没有结果和反馈，他们的参与热情和积极性会大大降低。目前这两个方面都存在问题。

三、进一步提升“商量”平台品牌价值的对策建议

（一）优化“商量”平台选题路径

“商量”平台的选题不仅要准确把握和引导社情民意，将社会各阶层人民群众所关心的公共事务纳入其中，更要充分关注济南市重大发展机遇，为市委市政府提供更科学的决策参照和更充足的智力支持。

一是“商量”平台议题的选择要坚持党的领导。“商量”平台在议题的选择上，必须明确哪些问题可以议、哪些问题不能议，议题的选择必须坚持党的领导、服务于济南市经济社会发展大局，必须与政府各部门紧密合作、密切配合，必须做好定位与站位，才能让“商量”平台更好地发挥作用。

二是要以问题为导向，拓宽“商量”平台议题来源的收集渠道。由于目前“商量”平台议题主要源于政府工作报告中涉及的民生实事、“12345”市民服务热线收集到的集中性问题、街道办事处和社区居委会基层政协联络员以及通过各种网络渠道公开征集的话题，大多是发生在居民百姓身边的难点、热点问题，未能涉及经济发展、城市布局、产业振兴等需要政府部门考虑并付诸实施的重大决策事项。“商量”平台要通过吸引人才为政府决策提供更有远见的参考意见，就需要拓展“商量”议题，仅靠原有的议题收集渠道是不够的。在扩展议题范围方面，可以增加政协委员议题收集渠道，用好政协委员这支队伍。政协委员是人民政协协商民主推进国家治理现代化的主体，充分发挥其在“商量”中的主体作用和示范引领作用是提高“商量”平台实际工作效率和实际效能的关键。政协委员中有各行各业的骨干人才。他们十分了解行业发展存在的问题，政府服务行业存在的不足，他们提出的问题很多情况下是具有代表性，将这些问题收集整理，通过“商量”平台来集思广益，使问题得到切实解决，将会使整个社会受益。

三是对收集到的议题进行筛选、分类、评估、定级，形成分门别类的议题库。将收集到的问题按照不同领域进行分类，对适合“商量”平台解决的问题进行评估，按照轻重缓急确定级别，形成议题库，面向“商量”专家团队公开。专家团队可以根据专业特长进行选择，列名参加某些问题的“商量”，再由“商量”团队对这些问题进行排序，依次列入“商量”计划日程，同时对列名参加该问题“商量”的专家进行筛选和沟通，确定最终参加人员。

（二）打造“商量”平台团队

一是建立“商量”平台专家团队。济南建设“大强美富通”现代化国际大都市需要大量的高质量人才。政协作为参政议政工作任务的主要承担部门，要充分发挥“商量”平台凝聚人才的重要作用。目前 “商量”平台专家团队由现任政协委员、政府部门相关负责人组成。专家团队成员具有从业经历、专业知识。“商量”平台组织团队收集、确定议题后，按照所属行业进行归类，然后指定相关领域专家参与“商量”或由专家根据专长选择“商量”议题。随着“商量”的不断开展和深入，一些不具有政协委员或政府部门相关负责人身份的人，如果对某些问题有深刻认识、独到见解，也可以参加到“商量”平台中来，保证更多的有志之士加入专家团队。

二是建立“商量”组织团队。“商量”组织团队在“商量”平台运行过程中起着非常重要的作用。“商量”组织者要对“商量”的议题进行筛选、归类，要根据“商量”的内容选择合适的专家团队，要组织实施“商量”过程，要与“商量”各方在“商量”前做好充分沟通，基本达成一致，要把控“商量”会议现场局面，让“商量”依照既定的议题做到“一事一商量”，无关的事情不做过多讨论，旨在解决要解决的问题，“商量”出结果，“商量”出建设性意见，避免“商而不决”。首批“商量”组织团队由政协“商量”平台牵头工作人员、街道或社区基层政协联络员组成，对具体组织者进行议题选取、“商量”组织与主持方面的专门培训，培养出一批具备独立组织能力的“商量”主持人。在后续的工作中，不断发现新的“商量”主持人，可以将具体主持人范围拓展到“商量”专家，发现在群众中具有较高威信并有较好组织能力的普通群众，从而也起到“商量”平台凝聚人才的作用。

另外，为了保障团队的有效合作，还需要建立“商量”事前协调机制。“商量”议题确定下来后，首先要确定“商量”的参与人员，然后将议题背景、主要内容和具体问题与“商量”参与人员进行充分沟通，要在“商量”前基本达成一致意见，从而避免“商量”过程中各执己见，无法解决问题。

（三）完善事后机制

一是建立落实与反馈机制。针对已达成的“商量”结果，要进一步加强督办反馈机制，使现有的协商治理形式的链条得以延伸，保障已达成的协商治理成果顺利转化为实际治理效能。对于已经“商量”出结果的议题，要将“商量”结果后续落实情况进行收集，反馈给参与者，如果在议定的期限内未能完成落实，也要将未落实的原因、问题解决的进度及预计解决的时间，反馈给参与者，避免有结果无落实，或者落实了但未按照议定时限落实，要让“商量”的每一个参与人员了解“商量”的结果落实情况，建立参与者对“商量”的信心，只有不断增加“商量”平台的可信度、执行力度，才能有更多的人愿意参与到商量中来，才能有更多的问题通过“商量”平台来解决。

二是建立激励机制。对于经常性参加“商量”并且提出的解决方案和建议能够很好地转化为实际成果的专家，要建立“商量”激励机制，在精神上授予荣誉，在发展空间上给予更多支持。

三是不断丰富形式和内容。政协应积极探索应急协商和督办反馈协商等新形式，通过准确把握和引导社情民意，将社会各阶层人民群众所关心的公共事务纳入“商量”平台中来，针对城市治理过程中的突出问题，党政机关在决策前与决策中通过应急协商形式广泛搜集社会各方面信息，及时召集参与者，以便形成更加科学、合理的处置方案。

关于人民政协协商民主的研究兼具重要现实意义和学术价值。通过政协协商民主平台进行社会治理已经成为中国特色社会主义民主的一条重要的治理路径。因此，加强对“商量”这一人民政协协商民主新平台的相关研究，不仅是我国当前治理创新的需要，更为我国治理实践的未来发展提供启示意义。