浅谈延边州民族经济区域特色的探索

(延边大学 吉林 延吉 133000)

一、延边朝鲜族自治州地区的基本特点

中国少数民族人口虽少，为1.13亿人,仅占全国总人口的8.49%左右，但分布很广。全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住，绝大部分县级单位都有两个以上的民族居住。目前，中国的少数民族主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏、云南、贵州、青海、四川、甘肃、辽宁、吉林、湖南、湖北、海南、台湾等省、自治区。①

延边朝鲜族自治州，是中国少数民族自治州之一。位于中国东北吉林省东南部，东与俄罗斯接壤，南与朝鲜以图们江为界。较为偏远，信息滞后，自然条件差，经济基础薄弱，经济发展难度较大，较为落后。社会发展水平较低，接受新事物的能力较差。地处国防第一线，容易受国内外政治变化的影响②。但是，延边朝鲜族地区也有其自身的一些优势。一是自然资源丰富，有待开发，发展潜力巨大。二是大多与我国周边国家接壤，具有对外开放的条件。三是民族融合趋势明显，文化交流频繁，多种文化交汇丰富。四是环境状况较好，人文自然旅游资源丰富。

二、加快少数民族经济区域特色发展的重要性

目前我国各地经济发展水平不平衡，少数民族地区发展形势非常严峻，也是国家经济的协调发展重点难点。党的十八大报告提出了要实现全面建设小康社会的奋斗目标，而少数民族地区起步较晚，步伐较慢，是其中的难点，从大局来看，少数民族地区的小康社会建设步伐直接影响着全国进入全面小康社会的步伐。因此，今后进一步采取有力措施推动西部大开发战略，更加有效地支持少数民族地区加快发展显得尤为重要。同时，加快少数民族地区的经济发展有利于维护政治稳定、民族团结和边疆繁荣。党的十八大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”因此，从中央到地方，都要转变观念，与时俱进，加大改革开放力度，缩小差距，早日实现与全国共步进入全面小康社会。

三、延边地区发展中面临的困难和问题

在加快民族地区发展之前，首先必须了解该民族地区发展中存在的困难和问题，找出制约发展的原因，从思想上先认识问题，才能从根本上解决问题。由于历史的原因以及地理位置、自然环境和思想观念等主客观因素，严重影响并制约着我国少数民族地区经济和社会发展。当前，发展延边州地区的经济，需要解决各种各样的问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

(一)经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放后，我国地区间经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均收入等指标均低于全国平均水平。

(二)思想观念比较陈旧，低层次的社会文化心理比较突出

由于多种因素的影响，在少数民族聚居区的贫困群体中，有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中。不同的少数民族对不同的事情有着不同的看法，例如不同的民族可能会有不同的信仰，在少数民族地区建设相关项目却很难得到实施，这也严重阻碍了少数民族地区经济发展计划的实行。

(三)产业结构单一，财政收支矛盾突出。延边州地区产业大多以农牧业为主，种植业仍没有跳出小农经济、小规模经营的圈子，工业产业缺乏，经济效益不高。由于群众科技文化水平不高，种植养殖科技含量低，管理粗放，严重影响农牧产品的产量和质量；加之信息不灵、交通不便、销售渠道不畅、抵御自然灾害能力差，往往造成增产却减收的尴尬局面。少数民族地区市场化意识比较薄弱，市场化程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。这是以国有经济为主导的少数民族地区经济之所以难以实现高增长的重要原因之一。

四、延边州民族区域优势

(一)延边州物产资源丰富、优越的地理位置、引人入胜的自然风光，吸引了大量的外资企业，对外经济类型也多种多样。目前铁路及航空运输业也逐渐发展，交通便利，可大力开展旅游餐饮等第三产业，不仅吸引异国有人，同时吸引了大批国内游客。

(二)在2013年十八届三中全会上“一带一路”上升为三大国家战略之一。其将带来的战略机遇以及资金环境的改善使得各地都在努力积极地融于战略之中。延边州作为东北亚经济圈的中心点，既受到韩、朝、俄、日等周边的国际的政治及经济影响，同时也受“延龙图”、“长吉图”以及东北亚周边的国家地区经济和社会辐射影响。“一二五”以来，延边州积极深入的实施开放先导战略，并且不断加强推进图们江区域国家和地区之间的合作，积极发展对外贸易，改善对外开放格局。

五、加快少数民族经济发展的对策

(一)使产业结构多元化，推动农业产业化发展

少数民族地区经济跨越式发展的关键是进行产业结构调整，产业结构单一化的阶段中走出，坚持以市场为指导，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。为此建议：

1.着力在新农村建设，城镇化建设上做文章，着力打造大品牌并提高组织化程度。建议政府进一步加大对少数民族地区特色农业的扶持力度，鼓励有影响力的农产品加工龙头企业到少数民族地区投资，在少数民族地区建立示范基地、推广优良品种和先进技术，在同等条件下优先享受财政、税收、土地等优惠扶持政策。在省级少数民族发展资金中每年专项安排一定比例资金扶持少数民族地区特色农业发展项目，财政扶贫资金、农业综合开发资金、退耕还林资金等支农资金，对特色农业中小企业实行政府担保贷款。③

2.发展农业板块经济，搞好特色基地建设。打破行政区域界限，推进土地经营权合理流转，通过土地资源整发展壮大特色农业产业规模，在准化、规范化、规模化生产上下功夫，进一步搞好特色农业产业带、产业片建设，大力发展特色农业板块经济，为农产品加工企业提供优质原料。优先发展适宜本地自然条件的品种和产业，体现差异性，避免同质化。

3.发展农产品加工业，打造优质知名品牌。要以特色农产品加工业为基础促进农业产业化多元发展，建立健全市场营销渠道，努力开发新产品，积极打造名牌产品，立足于现有加工能力的技术改造提升，着力提高企业精深加工能力和产品科技含量，实施名牌发展战略，提高农产品市场竞争力。

(二)搞好少数民族地区教育，为经济发展筑牢人才基础

少数民族地区的教育处在一个比较落后的状态。人才是一个国家或地区发展的基础，要实现少数民族地区经济、社会等各方面的发展，需要大批的人才，因此，要想少数民族地区经济发展得到自身的大发展，少数民族地区必须尽自己最大的努力，千方百计地办好民族地区的教育，为经济发展培养人才。近10年来，按照国家实施的政策，少数民族地区依靠自身努力和国家的支持，在经济发展、对外合作等方面取得了长足的进步，此刻正是少数民族地区所经历过的最好的发展时期。独特而丰富的自然资源、勤劳朴实的人民、独具特色的区域经济，这些有利因素都将对推动少数民族地区经济和社会的发展起到至关重要的积极作用。

(三)突出民族文化特色，推进民族旅游发展

延边朝鲜族地区第三产业受制于地理位置偏僻、交通闭塞、信息落后、人流稀少的不利条件，发展非常缓慢。随着近年来各民族地区交通条件的改善，民族地区必须要大力推进旅游开发，依靠旅游业的发展不断提升人气，增加客流，以推动第三产业不断发展壮大。民族地区的原生态生存环境、民族歌舞风情、原生态文化资源都具有发展民族旅游的有利条件。民族地区要突出民族文化特色，打造民族旅游品牌，促进旅游产业的持续快速发展。

1、规划上要有特色。要突出民族地区天然的山山水水、原生态民族风情的差异性、独特性来规划，让一切都回归为自然，回归为原生态，不仅是山水是原生态的，人的生活也是原生态的。在规划中高品位体现原生态的民族风韵。

2、宣传上要有特色。民族旅游的特色和亮点大都是“养在深闺未出阁”，主要是因为民族地区一般位于偏远山区、或戈壁草地，缺乏影响力，自身的宣传推介欠缺。要发展旅游，吸引客流，必须加大宣传力度，提高知名度。在利用各类媒体进行推介，把旅游节或其它旅游活动搬上报刊杂志或电视屏幕的同时，更要有意识地发动或组织专家学者大张旗鼓地研究和探讨民族文化。通过专家学者的研究、讨论，提升民族旅游开发的文化底蕴、文化吸引力。

3、景区建设上要有特色。民族地区可以依托各地的特点，结合自然风景和民族文化特点，在城镇建筑上有意识地突出民族特色。打造具有民族文化特色的旅游城镇和景区。少数民族对于全国其他地区的人们来说，具有独特风俗习惯，其民居建筑、生产生活和衣着服饰都充满着神秘感。构建具有民族特色和生态特点的旅游风景区，应在做山水文章，凸显原生态特点的同时，在民族特色建筑上进行必要的规划。建设民族风俗村，建设民族特色城镇，建设民族特色风光带。对景区内的山水资源和特色文化进行精心设计，通过特色城镇建设，推进民族文化旅游资源的提升。

4、配套项目上要有特色。旅游项目设计、衣食住行配套设施、娱乐活动等各方面都要突出民族风情特点。大力收集和挖掘具有民族特色的舞蹈、礼仪、风俗、服饰、美食，结合实际情况，积极开发具有民族特色的旅游项目或配套服务项目，营造气氛和声势，突出特色，吸引游客。

繁荣和发展优秀民族文化,丰富各族人民的精神文化生活。在全社会大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿到现代化建设各个方面。

加快少数民族和民族地区经济发展，是党和国家民族政策的出发点，也是缩小民族地区与发展地区的差距、实现各民族共同繁荣的根本途径，是构建和谐社会的根本要求。加快少数民族和民族地区经济发展不仅有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义。加快少数民族和民族地区经济发展是加快国家现代化和全面实现小康社会的战略任务、缩小少数民族地区与发达地差距的必经之路、解决我国民族问题、增强民族团结的根本途径及维护祖国统一和巩固国防的物质基础④。

【注释】

①费孝通，中华民族多元一体格局[M]，中央民族大学出版社，1999.

②黄健英.论少数民族经济与少数民族地区经济[J].学术探索.2009(01)

③湖北省政协民族和宗教委员会，加快发展民族地区特色农业，世纪行，2012.

④丁龙召、李晶主，民族理论与民族政策，内蒙古大学出版社，2012.