新形势下启动消费促进经济增长的经验借鉴和建议措施

刘锐萍

摘  要：开展新形势下启动消费促进经济增长的研究具有重要意义。本文从昆明市消费经济现状、外地城市促进消费的经验做法进行分析，并提出短期内促进昆明消费的10条建议措施，以供相关部门决策进行参考。

关键词：新形势;消费;经济增长

一、昆明市消费经济现状

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全市实现社会消费品零售总额3070.44亿元，同比下降 3.6%，与全省持平，低于全国降幅0.3个百分点。

从区域分布看，城镇特别是主城五区是全市消费的主阵地。

从批发、零售、住宿、餐饮4个行业看，除批发业为正增长外，其余3个行业均为负增长。

在限额以上企业商品零售额中，13个类别中有4类同比增长、9类同比下降。

2021年1—9月，全市社会消费品零售总额完成2436亿元，同比增长12.9%，增速高于全省0.8个百分点。批发业商品销售额完成8143.3亿元，同比增长23%，增速低于全省1.4个百分点;零售业商品销售额完成2074.1亿元，同比增长25.3%，增速高于全省3.1个百分点;餐饮业商品销售额完成171亿元，同比增长31.6%，增速高于全省6.7个百分点。今年以来，全市消费总体保持平稳较快增长，但受到疫情反复影响，呈现高开低走态势，1—9月消费增速分别低于上半年和一季度4.5、11.5个百分点，特别是由于汽车芯片供应等问题，占全市社会消费35%的汽车销售同比大幅下跌，对完成全年消费目标形成了巨大压力。

二、外地城市促进消费的经验做法

今年以来，为稳住经济增长，许多城市纷纷采取了一系列促消费的办法措施。

1.重庆市

主要措施：1.支持发展“首店”“首发”经济。支持国内外零售企业在市内设全球首店、亚洲首店、中国（内地）首店、西南首店、重庆首店。鼓励国际知名品牌在渝设立法人机构，开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店。对新开的具有引领性、示范性和带动性的零售品牌首店，择优给予20万元资金奖励。对引进企业，综合考虑引进品牌首店层级、数量、运营情况及经济影响等情况，择优给予20万元资金奖励。2.推进传统零售餐饮业创新转型。对实体零售企业数字化、智能化、连锁化发展项目，择优给予资金奖励。鼓励实体零售企业应用“社交电商”“直播带货”、小程序等开发数字化产品和服务。支持品牌餐饮企业加强原辅料加工基地建设，形成“生产基地+中央厨房+餐饮门店+电商平台”的产销模式。3.持续优化升级重点消费品。组织开展2021年度零售行业创新转型项目、新能源汽车下乡、重庆国际汽车展览会等活动，指导区县举办汽车消费节，开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动。举办“双品网购节”“2021重庆6·18电商节”。4.打造消费新场景示范效应。持续巩固全国示范步行街“解放碑步行街”提档升级，支持一批市级步行街改造提升试点项目、智慧商圈和智慧商业体建设。5.实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果。落实基层工会可用工会经费购买市内贫困地区农副产品作为职工集体福利、组织会员到市内贫困地区开展文体活动和春秋游相关政策。

2.南京市

主要措施：1.发放消费券。筹集资金向市民和困难群体发放3.18亿元消费券。2.打造“夜金陵”品牌。确定各区“夜间区长”作为夜间经济发展的牵头人，明确各区每月组织不少于一场夜间促销活动;加强部门协调，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，营造夜间经济发展氛围。3.开展“销售竞赛月”。将前期“消费券”的政府推动阶段升级转化到“销售竞赛”的商家主动营销阶段，由前期补消费者改为奖励商家，对销售指标排名靠前、对全市社零贡献大的企业进行表彰鼓励，评选出各类优胜奖项，举办颁奖仪式，营造新消费浓厚氛围。4.发展消费新模式。举办南京首届直播购物节开幕，苏宁易购、阿里、腾讯、抖音等直播平台以及全市各大商圈联合开展了千家实体店铺线上一天一场直播活动。

3.济南市

主要措施：1.深入开展服务联系企业行动。对全市100家重点外贸进出口企业和47家批发、商贸企业进行“一对一”服务，全力帮助企业应对运力短缺、资金周转、采购对接等困难。2.精心组织促消费活动。办好夜间市集、夜间品鉴等夜间主题促消费活动。策划组织济南“2021金秋消费季”促消费活动，推动“以节兴商、以节聚市”。组织日本（山东）进口商品博览会、中国休闲食品饮料博览会、齐鲁车展等重点展会。3.加快推动便民消费。推进年度60个15分钟社区便民商圈建设，开展国家级便民生活圈试点。4.不断壮大外贸主体队伍。实施骨干进出口企业和中小企业发展行动计划，出台大宗商品及日用消费品进口鼓励政策，积极引进大宗商品及日用品消费品进口企业落户，确保全年新增外贸企业2000家、进出口企业1000家。5.大力发展直播电商。新打造直播基地5个，培育引进新媒体MCN机构70家以上，力争全年网络零售突破千亿。6.举办2021年济南金秋消费季。以“天下泉城·宜购济南”为主题，聚焦购物、展会、商业街区、电商直播、美食、夜经济等六大板块，打造系统性、系列化、集成式促消费平台。15个区县、2万家商贸流通企业推出100余场促销体验活动。

总的来看，结合今年以来国家促进消费的政策导向和各地刺激消费的经验做法，具有一些共同的特点和趋势：一是多次、轮番、连续投放消费券。二是加大商贸零售企业奖励补助力度。三是积极发展以直播带货、专题展销会为主的消费新模式。四是大力发展夜间经济。五是打造促进文化旅游消费新平台、新活动。六是大力促进汽车消费。这些做法，都是基于短期内最直接、最有效提振消费的举措，都是各地针对实际消费短板采取的精准性措施，都是想通过短期内强力刺激、强点突破、强势扶持来恢复、促进、提升中长期消費经济，值得我们总结吸收、创新运用。

三、短期内促进昆明消费的10条建议措施

长期来看，促进消费主要依靠居民收入增长、产品供给升级、消费环境提升等持续性政策，是一项需要长远谋划和推动的系统工程。这里重点从短期的角度出发，依托岁末年初消费旺季有利时机，结合外地城市经验做法，在我市已实施的促消费政策措施基础上，提出一些新的思路和办法，供参考。

1.设计发放“多领域、面值小、门槛低、范围广、易获取”的消费券

总结去年以来我市发放消费券的经验和不足，借鉴外地最新做法，对照消费经济发展的短板弱项，综合考虑财力实际情况，再有针对性地设计发放一批消费券，更多体现政府鼓励消费的导向作用和示范带动效应。

2.举办“销售竞赛月”活动

将前期“消费券”的政府推动阶段升级转化到“销售竞赛”的商家主动营销阶段，由前期补消费者改为奖励商家，对宾馆住宿、品牌餐饮、家用电器、汽车消费、综合商场、连锁超市、图书发行等领域企业，以及涵盖“社零”主要指标涉及七大领域的各类企业，对销售指标排名靠前、对全市消费贡献大的企业进行表彰和鼓励，评选各类优胜奖项，营造促销争先的浓厚氛围。

3.开展“十园百校千企”消费服务活动

按照《关于加快开发区及产业园区高质量发展的意见》（昆发〔2021〕12号）文件内容，加快启动“十园百校千企”活动，利用第三方平台加强园区企业产品市场推广与大学校园系列活动的精准对接，推动形成“园校互动、校企融合”的消费服务合作模式。

4.大力推动汽车消费

支持车企开展促销费活动，对限额以上汽车销售企业按销售额分档给予奖励。加大乘用车“以旧换新”补贴力度。扩大二手车消费，简化二手车过户手续，制定二手车交易增值税优惠政策，研究二手车销售额纳入统计的具体办法。鼓励新能源汽车消费，实施“国补+地补”双重补贴，同时在充电、停车、通行、保险等环节给予优惠。

5.设置“夜间区长”推动夜间经济发展

参照上海、南京等地做法，在主城各区设立“夜间区长”，由分管副区长担任，全面统筹协调本区夜间经济经济发展，每月组织3场以上夜间经济主题活动。制定发布“春城夜游”地图。谋划在昆明植物园、动物园、COP15场馆组织开展夜游活动。

6.开展“云南人游昆明”活动

面向全省16个地州对昆明市内A级以上景区分类别分时间段实施门票减免政策，开通全域旅游直通车专线，推出一批近郊游精品线路，支持重点旅游景区与商贸企业、农家乐开展消费票据互抵减免等系列活动，刺激旅游消费，对年内接待游客达到一定规模的旅行社予以补助。

7.开展消费发票抽奖活动

组织开展消费发票抽奖活动，对昆明市内取得的购物、住宿、餐饮、文娱、旅游等领域发生的个人消费发票，由市税务局将“发票代码+发票号码”导入抽奖系统。通过正向激励、以票促消的方法，提升消费者的消费热情。

8.鼓励政企合作建立直播基地

建立由政府、企业合作共建的昆明电商直播基地、直播小镇，定期举办直播购物节、直播带货大比拼等直播活动，实施电商平台培育计划，组织商业模式创新大赛，利用线上直播、短视频等新媒体打造体验消费、网红经济，加大学习强国助农直播间推广力度，促进昆明电商经济快速发展，助力打造直播经济总部基地。

9.加大对本地消费产品的采购补贴

遴选发布昆明消费产品目录，加大对本地产品采购、消费支持力度，全面实施本地消费产品补贴政策，开展昆明产品消费月促销活动，大力实施“百品进百店”工程，在重点城市核心商圈的大型连锁商超设立昆明产品销售专区，对遴选入驻专区的品牌给予一定比例的补贴，提高本地消费产品的市场占有率。

10.扩大上限纳统企业数量

积极争取云南省限额以上企业培育促消费项目政策资金，进一步加大限额上批发业、零售业、餐饮业企业培育扶持力度。商务、统计、税务、市场监管等部门加强合作，狠抓新增限額以上商贸企业入库，挖掘消费增量。加大激励引导，对当年零售额在全市前十位且增速超过20%的限额以上商贸企业，对新纳入统的企业和个体工商户，给予一次性奖励。