高校教育基金会发展问题分析

陈俊杰

[内容提要]高校基金会是通过各种不同的方式为高校筹集到教育资金，从而达到解决高校教育经费短缺问题的一个组织。随着当今世界各高校的竞争情况愈加激烈，其所需的资金量也越来越大，促使高校基金会应运而生。虽然我国高校基金会于20世纪90年代就已出现，但是发展速度缓慢。本文就当前高等院校基金会发展过程中存在的问题进行分析，并提出改进的建议。

[关键词] 高校基金会 教育经费

随着我国社会和经济的快速发展，各个高校的办学规模也在不断扩增，对资金的需求与日俱增，导致政府下拨的资金已经不能完全满足高校的办学研究需求。因此，为了解决学校办学和研究经费的不足，通过向社会各界筹集资金的高校基金会应运而生。尽管多元化的筹资方式的确对高校的发展带来了勃勃生机，但是在当前高校基金会的发展过程中仍存在诸多问题，阻碍其发展。

一、当前高校基金会发展存在的问题

1.全国各地区发展差距较大，总体规模较小。当前，我国各省份的高校基金会发展有很大的差距，如北京市的教育基金會总金额遥遥领先，而排名前五的省份都是经济发达地区，分别是北京、江苏、上海、浙江、广东，占比达到总额度的80%以上，而排名靠后的基本都是经济欠发达省份，如西藏、青海、新疆等，有的省份高校基金会的资产竟然几乎为零。在我国高校基金会发展规模较大、资金量较多大都是全国知名院校，甚至高校的每个系都有自己的基金会，但大部分不知名的院校都没有设基金会。据统计，目前我国实际上只有不到20%的高校拥有基金会这一组织。高校基金会发展十分不均，不管是从基金额度还是基金会数量上看都有极大地发展空间。

2.资金筹集基本来自社会，缺少自身运转能力。当前，我国各高校基金会的资金来源主要是外界的各方捐赠，但由于在基金管理方面顾忌的问题太多，过分看重基金的安全和使用方式，缺乏资金运用的灵活性，缺少投资勇气，基本只是将资金存入银行吃利，而非进行投资来获取更大的收益，进而达到自给自足的目的。在我国的各大高校的发展过程中，并没有对资金进行充分有效的利用，仍旧有大部分高校坐吃山空，时刻等待着外界的支援“输血”，这种现象从某种程度上说明了我国的高校基金会在基金运转方面存在很大的发展空间。

3.人员配置不够专业，缺乏相关的培训和学习。目前，我国各高校基金会基本都还是属于学校的二级部门，由学校各领导代为进行管理，基金会的日常工作人员也都是学校的行政工作人员调入的，存在外行指挥外行和工作人员身兼多职的现象，加之工作繁忙，无暇对相关的规章制度进行系统的学习和研究，导致了基金会的工作主动性较差、创新缺乏突破，陷入了死板和僵化的局面。

4.基金会缺乏透明公开的运作方式，难以取信于社会大众。基金会的运行中必须要进行财政公开，每一笔资金来源和资金去向都要清楚透明，并且有专门的对外平台，公开基金会的资金用途去向。然而，国内大部分高校并没有基金对外公开平台，导致社会大众对资金管理的不信任，扼杀了大量资金的投入，像清华、北大等高校正是由于公开了基金会的财政，才吸引到大量社会资金的投入。

二、对国内高校基金会发展的建议

1.建立健全法律规范，提供法制监督。完善高校基金会的法律保障是对高校基金发展的有力保证。一是学习国外高校的成熟体系，如国外通过遗产税的征收方式来吸引资金的投入。二是简化捐赠流程和手续，使社会捐赠更加简单明了。三是对高校基金会发展程度较低的地区进行相应的政策支持。四是将高校基金会的发展纳入对学校评价和对校长的考核中。名校的地区优势、品牌优势、资源优势及人脉优势都是其他学校无法企及的，其发展速度之快、工作经验之多值得其他院校学习和借鉴。具体结合各地区的发展状况，有针对性的完善制度流程和管理体系，各项目从立项到使用都有具体的实施细则，做到有章可循，有法可依。

2.加强投资概念，避免坐吃山空。高校基金会的领导要加强投资意识，不要把基金会定义为一个只依靠外界捐助的组织，要发挥资金的流动性，对高校基金会进行市场化的管理，敢于利用基金会资金进行合理的投资来获取收益，自主增加基金会的资金总量，促进高校基金会自主运转起来，实现白给白足。在社会捐助较少的情况下，也能为学校的教育发展和研究建设提供支持。

3.改进管理模式，聘请专业人员。各个高校要对基金会进行放权，校领导应起到监督的作用，专业的基金会管理和运行必须要聘请专业的人才，不断推进基金会投资工作的专业化，促进基金会的工作高速有效地运转。另外，还要注重白身对基金会管理运行人才的培养，以及充分发挥志愿者的作用。有专业的人才对基金会的管理和运营负责，方可使基金会健康有序的发展运营，从而保证基金会对学校的发展和研究提供更有力的支持。

4.要学会利用好校友资源，培养慈善意识。我国近代历史的坎坷历程导致了国民公益慈善意识相比西方发达国家较为落后，这就需要加强培养学生对于学校的感情，提高学生的慈善意识，使学生在校期间就开始培养其成为潜在的捐赠对象。从当今我国大部分高校的基金会受捐赠情况来看，虽然在知名高校中校友捐赠资金总金额的占比不高，但是在大部分高校中基金会的资金来源基本是毕业校友。因此，重视校友捐赠势在必行。另外，应对捐赠资金的校友进行适当的宣传，从而提高校友的荣誉感及归属感。很多发展比较好的高校基金会大到每栋楼，小到校园里的一草一木都有捐赠者的命名，校友用自己所及的力量为母校添砖加瓦，感恩回馈;母校提供更好的资源和社会影响力伴校友前行，真正实现了教育和慈善的双赢。

5.基金会管理做到公开透明。随着2017年底《慈善组织信息公开办法》（征求意见稿）的发布，各慈善机构包括高校基金会都要依法履行信息公开义务，建立完善的信息公开制度。高校基金会要想更健康有序的发展，吸引更多的社会捐助，必须将基金会的运行通过一个公开的平台向外进行展示，将每一笔资金的流人、用途都清楚明了的展示在平台上，以供社会各界监督和检查，同时也让社会各界放心，基金会没有将资金浪费甚至中饱私囊，打消公众对资金去向的顾虑，增加公众对基金会捐赠的信心。当今社会为了顺应互联网等新兴的电子化信息平台的飞速发展，通过门户网站和微信公众号等方式与社会公众及校友进行有效交流沟通，进而增加基金会自身的公信力，让公众能够更积极和放心的为学校发展提供捐赠。

三、结论

在过去的二十多年里，高校基金会制度在我国已经有了一定的发展，无论在数量上，还是质量上都有了很大的提高，为我国高等院校的教育研究事业的发展起到了重要的促进作用，但高校基金会在我国还具有十分广阔的空间和发展前景，因此我们要重视高校基金会的发展，使高校基金会的运行更加专业、科学、合理，模式更加新颖、有活力，资金来源和使用合情、合法、合规，进而为我国高等院校的教育发展事业和研究事业作出更大的贡献。

（作者单位：辽宁大学）

责任编辑：宋爽