关于辽宁自贸试验区与大连自由贸易港发展的思考

杨继涛 王进

[内容提要]本文从国内外自贸区政策及其发展历程研究出发，以上海、海南、郑州和辽宁等片区为主要研究对象，通过自贸（港）区发展、物流与区域经济关系角度的分析归纳，提出推动辽宁自贸试验区和大连自贸港在可持续健康发展过程中应重视协同发展、产业融合发展、核心竞争力重塑等建议措施。

[关键词] 区域经济 自由贸易 产业融合

一、概述

（一）我国自贸试验区不断扩大

2017年3月15日，国务院发布了《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》。2019年8月2日，国务院下发《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，在山东、河北、江苏、广西、云南、黑龙江6省区设立自由贸易试验区。白2013年上海白贸试验区挂牌至今，我国自由贸易试验区已增至18个，沿海沿边省份和多个内陆省都已有白贸试验区，对外开放合作的步伐进一步加快。

（二）自贸港紧锣密鼓，上海临港试验区初现自贸港雏形，深圳提出建设自贸港规划

2017年10月18日，习近平总书记在中共十九大报告中提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。2018年，辽宁省委、辽宁省人民政府发布《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，提出探索创建“大连自由贸易港”规划。

2019年7月27日，《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》提出，实施高标准的贸易自由化。在新片区内设立物理围网区域，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化、便利化。

2018年6月25日，《深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见》提出，打造自由贸易港，在深圳港开展有关自由贸易港试点工作。

二、国际主要自贸港区发展对我国的启示

（一）鹿特丹港自贸港（产业协同型+服务贸易型）

鹿特丹港依托白贸港，建成国际上千散、液散和集装箱市场领导者。鹿特丹港之所以能逐渐成为欧洲第一大港，这一地位源于鹿特丹所能带来的规模经济和其优越的地理位置。鹿特丹拥有良好的港口基础设施。远洋运输、内河运输、铁路，陆路和仓储在鹿特丹港实现无缝对接，注重科技与创新驱动，为客户带来更加快速和高效的物流服务（服务贸易型港口），成为通往欧洲首选港口。同时，鹿特丹临港工业区快速发展，集聚了5家炼油企业，6家生物质企业，45家化工企业。如上游集聚了壳牌、埃克森美孚、BP、科威特石油、道达尔等5家世界级大型炼油厂;在下游化学品领域，主要有朗盛、阿科玛、阿克苏诺贝尔等多家跨国化工公司，产品几乎覆盖所有化工领域（产业协同型港口）。

（二）汉堡港自贸港（服务贸易型）

汉堡港曾是德国最大的海港，中国通往欧洲的门户。每年停靠船舶约9000次，船舶泊位300个，火车货运班次每周有2300个，7300物流公司。全年货运吞吐量为10635万吨，880万标准箱（TEU），其中有将近262万标箱来往于汉堡和中国各地。中国因此成为汉堡港最大的海運贸易伙伴（服务贸易型港口）。建设自由贸易港，欧洲发达国家可谓是先行者。然而，在统一的关税政策下，汉堡自由港的免税优势不再明显，而这种情况同样也出现在欧洲其他自由港。高度一体化的经济促使曾在欧洲盛行的自由港模式逐渐淡化。

三、国内主要自贸试验区（自贸港）发展的现状与特点

（一）上海（产业协同型+服务贸易型）

上海白贸区以上海1/50的面积创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额。上海白贸区已经有127项制度创新成果向全国复制推广，全国首份外商投资负面清单从190条缩减45条。上海白贸试验区以产业链为载体进行系统化的改革。重点产业集群之一是“中国芯”。2018年，浦东集成电路产业规模达到1066亿元，占上海全市73%，成为上海乃至全国集成电路产业链布局、产业规模、技术水平、综合实力最具优势的地区之一。重点产业集群之二是“蓝天梦”，201 8年，浦东航空航天制造业实现产值67亿元，增长21%。重点产业集群之三是“创新药”。2018年，浦东生物医药产业规模672亿元，占上海全市的46%。重点产业集群之四是“未来车”。2018年，浦东汽车制造业产值2242亿元，占上海全市的1/3。重点产业集群之五是“智能造”。2018年，浦东高端装备产业实现产值903亿元，已成为上海智能制造产业重点集聚区。重点产业集群之六是“数据港”。2018年，浦东数据产业营业收入超过3600亿元，占上海全市40%以上。再加上长三角繁荣的经济和强大的腹地经济，推动了上海白贸区快速发展。

（二）海南（法制型）

“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”，从法律制度上明确自由贸易港建设的底线问题和基本原则。

（三）河南（内陆港）

河南白贸区成效显著。吸引了超过5万家企业前来注册，注册资本突破6000乙元。形成了“空中”丝绸之路（郑州空港）、“陆上”丝绸之路（郑欧班列）、“网上”丝绸之路（跨境电商）、“海上”丝绸之路（海铁联运）的河南白贸试验区综合服务体系。

（四）辽宁（复合型：内陆港+沿海港）

截至2018年末，辽宁白贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元;外商投资企业1300余家。

1.沈阳片区（内陆港）。沈阳片区持续引入新技术、新产业、新业态。航天科工、大唐集团等12家“世界500强”企业已经入驻;沈飞A220系列新工厂、新松机器人未来城等先进制造园区正在加快建设，新设立科技企业达2966家;金融产业集聚明显，新增金融企业达406家。

2.大连片区（沿海港）。促进投资贸易便利化。大连片区在铁矿石混矿、进境粮食检疫、保税混油、离岸直供等方面积极探索实施创新举措，大幅提升了通关效率;积极开展中日韩经贸合作。去年向日韩中转铁矿石500多万吨，奠定了大连东北亚矿石分拨中心的地位。

3.营口片区（沿海港）。全面提升通关效率。建设“东南沿海一营口一欧洲”集装箱公铁水多式联运物流主通道项目，建成多式联运海关监管中心，推动中国一中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，吸引了年运量2000万吨中俄粮食走廊、汉吉斯（营口）国际冷链枢纽、相益食品300万吨玉米特强粉深加工等优势项目落户。

四、辽宁自贸试验区和大连自贸港发展思考与分析

2019年4月27日，黄奇帆在以《新时代国际贸易新格局、新趋势、新规则》的主题演讲中指出：世界贸易格局发生深刻变化，新“规则”应运而生。企业组织、管理方式发生了深刻变化，产业链的控制能力至关重要，并提出“零关税、零壁垒、零补贴”设想。该文引发广泛思考。

在欧盟一体化背景下，白贸港逐渐淡化。如果未来真的实现“零关税、零壁垒、零补贴”，那么我们将依靠什么“盈利”，该建设什么样的白贸实验区、白贸港，怎样建设白贸区、白贸港。这是当前值得我们深思的一个重要的问题。

从欧洲白贸港的发展历程中可以看到白贸区、白贸港的发展呈现阶段性发展特征，其发展将符合企业发展周期理论，白贸区（白贸港）的发展将经历初创期、成长期、成熟期到衰退期的几个阶段。

我国的白贸区刚刚设立不久，很多都属于初创期，因此政策制定和组织架构完善、企业登记设立等成果很多，入驻企业急剧上升。上海白贸区，由于已经设立6年，属于从初创期向成长期过渡阶段，很多经济数据非常喜人，白贸区还有不断扩区的意愿。鹿特丹港处于成熟期，特别是实行很多与新技术相适应的管理和服务，大力推进港城一体化发展，丰富的航运服务体系，使得白贸港繁荣发展。汉堡港由于欧盟一体化，自贸港政策洼地效应消失，逐渐显现出阶段性发展减退的现象。

当前，内陆海关已经大量批复建立。如沈阳海关等都已逐步开始设立工作。内陆港已逐步兴起。如西安、郑州等航空港、内陆港都很有特色。这些新港口、新海关的设立都已经突破了传统港口和海关的概念，而且随着“一带一路”的逐步发展，越来越多的内陆港将会不断建立和拓展扩建。在这种背景下，传统口岸优势降低，该如何推动辽宁白贸试验区和大连白贸港的建设与发展，应做进一步地思考。

五、结论

产业协同是支撑自贸港长久健康发展的重要因素。也就是说，只有实体经济支撑下的自由贸易物流港的发展，才能健康长久。产业协同，产业融合，构建产业链聚合能力，建立区域核心竞争力，才是推动自贸区（港）健康长久发展的核心。如上海的新兴产业集群创新发展、鹿特丹港的化工产业支撑、沈阳的新兴产业发展、大连港的铁矿石分拨、营口港的粮食分拨等。只有培育和构建具有区域特色的自由贸易港（区）才会更有生命力。本文在借鉴世界各地自贸港和全球经济一体化发展研究基础上，提出“辽宁自贸试验区与大连白贸港协同发展”的研究观点，旨在希望通过战略上前瞻性的思考推动辽宁自贸区和大连自贸港能够长久健康发展，并提出四大协同建议如下。

1.规划协同。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考或设计未来整套行动的方案。规划协同是规划设计思想中的一个比较成熟、具有高瞻遠瞩的思想和理念。越是成熟的地区（组织）或者相对发达的地区（组织）越重视规划协同设计，特别是产业发展规划尤为重要。

2.政策协同。总揽全局、协调各方，是党领导的重要原则和优势，也是政策落地、任务落实的客观需要和保障。发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，坚持稳中求进，加强政策协同。在研究和制定贸区政策和自贸港政策过程中，一定要注重相互衔接，协调推进。

3.产业协同。注重合理布局，科学规划，打造形成产业集聚发展的增长极。既注重物流、商贸、投融资等现代服务业构建以及建设服务型东北亚枢纽港口，又要突出跨境产业集聚，加快推动实体经济转型升级，扶持高端装备制造、智能制造、新一代息技术、新能源新材料等新兴产业发展，建设产业协同型自贸港（区）。

4.服务协同。打造智慧港口，推进信息技术与港口服务和监管深度融合，推动一体化快速通关服务体系建设。从软件到硬件，从创新力到竞争力，积极建设现代化、高水平、高标准、国际化的服务环境和产业环境，全面推动大连自贸港和自贸试验区建设。

六、基于产业协同发展观念下的辽宁自贸港（区）发展建议

（一）协同发展，推动构建产业协同型+服务贸易型的辽宁自贸港（区）

注重地区产业与港口物流业协同发展。二者是相辅相成，互相促进的关系。如果仅仅是过境的贸易物流，对本地区的经济贡献度不高。要重视产业协同和服务仂同，发挥区位优势，推动新兴产业发展，实现从转口贸易经济到本地区产业经济和临港经济相结合发展模式，推动构建从贸易物流到产业物流，从转口经济到地区产业经济双轮驱动新格局。在产业延展方面，产业渗透和技术外溢一定是不断地从上游到下游逐渐递进的一个过程。在转移转化过程中，会首先从技术先进地区或资源优势地区流通到交易成本低（商业价值洼地）或约束少的的地区（遵从效率法则），再逐步向周围地区渗透。因此，自由贸易（试验）区将是外方资本、技术和产品进入中国的首要选择，我们要做好相应的服务和产业转移承接工作。这些技术和产品还将从自由贸易（试验）区向周边区域进行产业化转移转化，这必将带动周边区域经济发展。浙江省近日提出的《关于进一步推进中国（浙江）自由贸易试验区改革创新的若干意见》在浙江省范围内建设“自贸试验区联动创新区”就是一个很好的思路和例证。

（二）产业融合，用高新技术改造装备制造业，重塑辽宁装备制造业基地核心竞争力

1.通过培育和发展本地区特色产业实现高质量发展。瞄准产业发展新需求，下大力调整和优化产业结构，做优做强做大地区特色产业，探索一条依靠发展特色产业提高综合竞争力的道路。在产业布局发展方面，正如习总书记在中央财经委员会第五次会议上的讲话精神那样，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升产业基础能力和产业链水平，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

2.注重用高新技术改造装备制造业。充分发挥大连乃至辽宁在工业、装备制造、软件和制造业信息化等方面的优势，强化围绕互联网、物联网和智慧城市等领域的高端装备制造业产品研发和改造，注重用人工智能、区块链、信息技术改造传统产业，推动“互联网+装备制造业”“工业物联网”等领域发展。

3.大力发展新型临港产业。推动传统临港产业改造，运用互联网、大数据、人工智能技术对传统制造业进行智能化、自动化改造，注重提高生产和作业效率。积极发展新兴临港产业发展，推动新技术应用、新模式开发、新业态构建。在临港产业和海洋经济等领域，形成独特的比较优势，推动辽宁经济在增长过程中能够保持竞争优势和区位发展优势。

4.重塑辽宁装备制造业基地核心竞争力。紧紧围绕自贸试验区和自贸港的建设，积极开展先进装备制造业的展示、交易、技术咨询、研發设计等方面的“引进来”和“走出去”，大力发展新一代智能装备制造业，形成辽宁装备制造业领域的新核心竞争力。发挥装备制造业在实体经济发展和产业带动方面的引领作用，重塑辽宁共和国长子新形象。

（三）服务协同，加强海铁联运和跨境班列通道建设，形成中心港和内陆港联动服务体系，建立与新经济相适应的港口服务及基础设施，注重提升自贸（港）区的效率

围绕自贸试验区和自贸港的建设，大力打造和构建完善的海运、海铁联运和跨境班列完善的物流服务大通道。建立起东北亚物流枢纽大港形象。我们还应建立起传统港和内陆港联动机制，不断推动传统沿海沿边港口口岸和内陆港口岸以及保税体系的建立，实现全国范围的电子口岸申报，综合保税和多口岸出入境的口岸服务体系。围绕白贸区特别是辽宁的三个片区，积极发挥外资在航运、物流、融资租赁、文化、旅游乃至餐饮等领域联盟化、集团化发展的特点和优势，协同推进和引进一批规模化产业项目。围绕新产品、新经济和新业态，注重服务创新和监管检验技术创新，全面提升自贸（港）区服务效率，推动经济增长。

随着自贸区和贸自港的建立，必将带动区域经济向更高层级的发展和经济效率的大幅提升。为了更好地推动自贸区和自贸港的建设，要树立“港城一体化”思想观念，才能逐步发挥贸试验区和自贸港的优势，带动腹地经济发展，打造自东北老工业基地振兴的新引擎、新平台、新路径，不断推动辽宁经济从高速增长阶段向高质量发展阶段跨步前进！

（作者单位：1.大连市创新创业创投服务中心;2.大连职业技术学院）

责任编辑：宋爽