美越发展全面能源合作伙伴关系的背后

成汉平

2019年10月初，越南工貿部部长陈俊英在华盛顿与美方签署了《全面能源合作伙伴备忘录》，双方正式确立为“全面能源合作伙伴”。仅一个多月之后，即2019年11月中旬，到访河内的美国商务部长韦伯·罗斯与越南签署了2号山美天然气发电厂项目合作意向书。越南政府总理阮春福及美国驻越大使康达等人共同出席了签字仪式。如此神速的进展揭示了双方非同寻常的战略意图。

“工作访问”的意图

2019年9月底至10月初，当中越两国在万安滩海域的对峙进一步加剧之际，越南工业贸易部部长陈俊英先后以“工作访问”的形式紧急走访了日本和美国，拜访了两国政府相关职能部门和专业机构，目的只有一个：游说美日动员更多能源企业和机构同越南展开全方位的海上能源勘探、开发与合作。既然出行使命特殊，陈俊英的任务便渐渐清晰起来。

一是代表越南政府请求美日立即动员，施压具备实力的私营能源企业，加大对越海上天然气勘探开发的投入，并与越方展开具有实效性的合作。因为越南本国深海天然气勘采技术仍是空白，需要得到海上技术强国的支持。

二是越南希望美日两国出资，为越南大规模建造液化天然气（LNG）储罐储存系统，因为拥有更多的储罐储存系统便能实施天然气发电，从而解决陆上电力供应短缺的问题。美方称，美国政府对此予以支持。日本政府也表示，愿利用技术优势帮助越南培训发展LNG产业必须的人才和技术力量，确保这项技术未来在越南做到可持续发展。陈俊英访美期间，与美国国务院代表签署了《全面能源合作伙伴备忘录》，越美正式成为了“全面能源合作伙伴”。

美国“爽快”的背后

2019年11月中旬，美国商务部长罗斯访问越南，由美国爱依斯电力公司（AES）越南市场总监全程陪同。其间，美越签署了2号山美天然气发电厂和液化天然气进口港两大合作项目。2号山美天然气发电厂位于平顺省，其投资总额为17亿美元，总装机容量为2.2吉瓦。按照合同规定，AES与越南政府间的合同期限为20年。AES还获批在平顺省投资建设山美液化天然气进口港，为两国的海上能源全方位合作铺平了道路。

美国如此看重与越南的能源合作，背后颇有想法。首先，要让美国出台的“印太战略”进一步细化落实。2019年，时任美国代理国防部长沙纳汉在新加坡香格里拉安全对话会议上全面阐述了“印太战略”之后，美国的“印太战略”正在迅速实化，其中越南又是这一战略中的重要支点国家。越南必然成为美国在印太地区重点进行战略投入的国家，而2020年越南将担任东盟轮值主席国，这更提升了越南的作用。其次，在特朗普政府中，南海问题的权重明显上升。特朗普政府中的鹰派人物认定，不断离间中越两国关系，可以让美国从中渔利。再次，美国深知，越南现有的海上油气资源开采量正在逐步减少，如果美国从能源开发、加工等方面投其所好，帮其解决能源困境、电力短缺问题，越南必然会对美国产生亲近感。美国的核心战略企图其实就是以联合能源开发为幌子，煽动越南在海上与中国的对抗中迈出更大步子。与美国总统特朗普缺席2019年度的东亚系列峰会所不同的是，美国商界和军界人士近期密集访问越南，包括商务部长、国防部长、能源部高官等。在越南担任东盟轮值主席国的2020年还会有更多高官抵达越南，双方的军事互动也会达到更高水平。