西巴尔干2019：“失去的一年”

徐刚

波斯尼亞和黑塞哥维那，简称波黑，位于巴尔干半岛中西部。2016年，波黑正式递交加入欧盟申请。

在2018年2月欧盟出台的“新西巴尔干扩大战略”《西巴尔干地区可信的入盟前景与欧盟加大同该地区的联系》中，2019年被称作“关键一年”，因为塞尔维亚与科索沃“关系正常化”全面协定有望签署，阿尔巴尼亚与北马其顿或将开启入盟谈判，波黑则可能获得欧盟候选国地位。与此同时，2018年底一种观点认为，2019年欧盟将无暇多顾，西巴尔干地区改革与前进的动力应主要来自内部。一年过去了，这些展望的现实结果是怎样的呢？

内部积极进展甚微

塞科“关系正常化”全面协定的签署尚未提上议程，双方关系僵局持续。塞提出回到谈判桌的条件是科撤回其于2018年11月单方面对塞尔维亚（和波黑）商品加征的100%关税，科强调撤回关税的前提是塞承认其“独立”地位。欧盟及其主要大国呼吁科尽快撤回该项决定，美国也不断敦促科立即停止实施报复性关税，否则将实施制裁。科没有“惟命是从”，继续在与塞关系上“我行我素”。塞总理布尔纳比奇因“种族歧视言论”被科终身禁止“入境”，更糟的是，科领导人开始否认2013年《布鲁塞尔协定》关于在科北部建立塞族自治机构的内容，使塞科“关系正常化”更加艰难。

在2019年10月科提前举行的“大选”中，“自决党”表示将尽快取消单方面对塞加征的100%关税，推动谈判重启。获得组阁权后，“自决党”主席库尔蒂表示，撤销关税必须基于互惠原则，科不会掉入塞总统武契奇设下的“圈套”。同样，塞不仅没有“承认科索沃独立”，而且还在继续打压科“国际空间”。在塞外交攻势下，已有15个国家撤销对科“独立”的承认，使承认科“独立”的国家数降到100以下。

北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判未能如愿。2018年6月，由于马其顿与希腊签署关于马其顿国名更改的协议等积极因素的发生，欧盟决定为一年后同马其顿和阿尔巴尼亚启动入盟谈判“开绿灯”，并于2018年9月启动与两国入盟谈判前的技术筛查。2019年1月正式更名后，北马其顿随即同北约成员国签署加入北约议定书，并在2019年底获绝大多数成员国批准。然而，欧盟并未在2019年6月兑现承诺，而是作出将启动入盟谈判推迟至同年10月的决定。由于法国等国反对，10月欧盟再次将是否开启同北马其顿和阿尔巴尼亚入盟谈判的决定推迟至2020年欧盟—西巴尔干萨格勒布峰会前作出。这在北马其顿和阿尔巴尼亚、西巴尔干地区以及欧盟内部引起较强烈反响。扎埃夫决定辞去北马其顿总理职务，促成大选于2020年4月提前举行。阿尔巴尼亚反对党持续向执政党发难，认为责任在于现政府、在于总理拉马一人。西巴尔干国家的入盟信心和积极性遭受打击，人们担忧此举或将激化地区国家的疑欧和民族主义情绪，使这些国家与欧盟渐行渐远，并为俄罗斯、土耳其等国家在该地区增强存在提供机会。欧盟内部围绕该事件的争吵持续不断，舆论聚焦于下一时点前欧盟将在内部进行怎样的协调并作出何种决定。

波黑融入欧洲一体化进程几无进展。2019年3月4日，波黑延迟半年完成2018年6月中旬欧盟委员会下发的500个入盟答卷补充问题（期限是3个月）。此前，2018年2月底，波黑耗时一年多完成规定在半年内提交的3242个入盟问卷。延迟发生的根本原因在于，波黑入盟协调机制名存实亡，同时国内政治人物的主要注意力集中在权争上，使工作效率更为低下。按照入盟“路线图”，欧盟委员会下一步将对波黑入盟答卷作出评估，获得肯定建议后波黑将成为候选国。然而，波黑不仅暂未收到欧盟委员会的意见，而且由于政府未组成等原因成为2019年唯一一个没有获得欧洲议会批准年度国别报告的（准）候选国。

黑山和塞尔维亚入盟进程几无进展。尽管欧盟通过了黑山入盟最后一章谈判开启的评估报告，但仍表示年内开启谈判无望。塞尔维亚于2019年6月和12月分别开启入盟第9章（金融服务）和第4章（资本自由流通）的谈判。然而，一年过去，黑山和塞尔维亚未结束任何一个新的谈判章节，依然分别只完成3章和2章。科索沃期盼许久的公民签证自由化决议草案（2018年9月欧洲议会通过）尚未获得欧盟内务部长会议的审批，西巴尔干最后一个成员享受欧盟签证自由化的梦想仍须等待。

外部博弈有所加剧

美国全面介入西巴尔干地区，举措之一是任命特使。2019年8月，美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿帕尔默被任命为西巴尔干事务特使。2019年10月3日科索沃大选前夕，特朗普任命驻德国大使格伦内尔兼任塞科谈判特使。美国的另一举措是“悉数过问”。2019年1月9日，国务卿蓬佩奥致函波黑主席团成员，敦促波黑尽快通过关于安全改革的国家年度计划。一俟计划通过，北约成员国将为激活波黑“成员国行动计划”开绿灯。10月蓬佩奥访问北马其顿和黑山，期间，美国与黑山签署两国关系史上最大规模的军事装备销售协议。同月，美国国会参议院通过北马其顿加入北约议定书。12月1日，美国正式递交关于北马其顿入约的同意书。

俄罗斯紧抓塞尔维亚（族），同时利用地区危机发挥影响。2019年1月和12月，普京和武契奇两位总统两度会晤，就两国关系和科索沃问题协调立场。10月，梅德韦杰夫和布尔纳比奇在一个月内实现总理互访，前者出席贝尔格莱德独立75周年阅兵式，后者赴俄签署塞尔维亚与欧亚经济联盟自贸区协定。梅德韦杰夫访塞期间还同波黑主席团塞族成员以及塞族共和国总统举行会谈，表达了未来访问塞族共和国的想法。俄塞军事合作不断增强。2019年年初，两国签署一份关于三架攻击直升机Mi-35和四架运输直升机Mi-17V5的军售合同。同时，俄赠送塞30多辆BRDM-2MS装甲侦察车和30多辆T-72坦克。除了武器采购外，双方分别于6月、9月和10月举行“斯拉夫兄弟会-2019”、斯拉夫之盾-2019”联合军演。俄还频频就西巴尔干事务发表看法，表示倘若美国介入塞科谈判，俄将紧随其后。在10月25日意大利维罗纳欧亚经济论坛期间，俄常驻欧盟代表奇若夫向北马其顿和阿尔巴尼亚发出加入欧亚经济联盟的邀请。

可见，西巴尔干地区形势日趋复杂，2019年成为“失去的一年”。早在2018年8月，欧盟安全研究所发布的一项报告称，西巴尔干地区今后数年存在三种可能前景：黑山和塞尔维亚如愿享受入盟的荣耀;陷入不安状态，和2018年没什么不同;回到过去的悲剧时期，与1990年相似。报告还强调，这个地区的前景取决于欧盟、俄罗斯、中国、土耳其、海湾国家以及北约（美国）等六个行为体之间的互动与博弈。值得注意的是，报告称欧盟之外的主要力量为外部行为体。目前，新的欧盟领导机构上任不久，设立欧盟西巴尔干事务代表的事项正在讨论中，欧盟如何与“外部行为体互动”对西巴尔干地区施加影响值得跟踪。

（本文系国家社科基金青年项目“欧洲难民危机与民粹主义问题研究”<16CMZ027> 阶段性成果）