日本“印太战略”的几个维度

薛力

日本的综合国力被中国超越，并且差距越来越大。这对日本来说，正是“百余年未有之大变局”。日本为此全面调整对内政策与对外战略。构想与推动日本版“印太战略”就是其中的一环。

在内政方面，日本采取的措施有：在政治与军事上，成为“正常国家”，例如把防卫厅升格为防卫省、通过宪法解释实现海外派兵、致力于修改宪法第九条;在经济上调整结构、加快产业升级与中低端产业的海外转移;调整政府开发援助（ODA）适用标准与对象国;推动观光立国以培育经济新增长点;在教育与科技上强化投入，鼓励基础科学创新，并且效果明显。新世纪以来日本获得诺贝尔奖者达18人，仅比美国少一人，远远多于英德法等。

在外交方面，日本的战略思维很清晰：靠自身無法与中国竞争与抗衡，有必要采取多方面的综合措施，包括政治上保持距离、经济上有限接触、文化上展开竞争、安全上强化防范。

在政治上，日本不认同中国的政治制度与政治价值观，无意与中国进一步强化政治关系，认为自己“西方一员”身份在处理对华关系上是个优势，为此倡导构建一个环绕中国东部、南部、西南部的“自由与繁荣之弧”。

在经济上，先是以经济伙伴关系协定（EPA）为抓手，强化与一些国家的经济关系，继而力倡“10+6”以对冲中国主张的“10+3”。当发现10+6在一些方面不足以平衡中国、甚至可能也被中国主导后，转而先后采取加入TPP、主导CPTPP等措施。对中国的“一带一路”倡议，先是疑虑与反对，但经过几年观察后，认识到其对日本的一些潜在价值，加上应对特朗普“美国优先”的需要，因而转而采取有限度支持的立场，并将第三方市场合作确定为重点，但迄今进展有限。

对于刚刚结束的除印度以外的15个国家的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）文本谈判，日本认为，没有印度的加入，日本不会签署RCEP。个中原因，还是担心自己在RCEP框架内难以制衡中国。

在文化上，采取了多方面的措施。例如在2015年提出、实际效果超出预期的“观光立国”政策;通过一些非政府机构，以日本文化节等方式在全球推广“魅力日本”的做法;在政府机构与非政府机构的扶持下日本料理店在全球树立“中高档餐馆”形象;东京都把动画产业作为地方特色产业进行扶植和推广等。从国家形象构建的角度看，日本的文化外交取得了成功，对日免签国家已达到189个，排名世界第一;而国际游客的满意度平均达到80%，中国游客对日本旅游的满意度更是高达90%。

安全问题是日本印太战略的核心领域。日本担心中国的“威胁”，认同“亚太再平衡不足以平衡中国，需要扩展为印太再平衡”的观念，因此安倍2016年提出日本版“印太战略”：从太平洋到印度洋的广大地区，拥有“相同价值观”的国家进行合作，日美澳印将起主导作用。日本对构建“四国同盟”的热情超过了其他三个国家。

但以“四国同盟”为标志的印太再平衡进展有限。虽然美国建制派、民主党与军方对此有兴趣，但强调美国第一、注重实利的特朗普则兴趣有限;奉行“不结盟”，强调外交上的“战略自主性”的印度不愿成为他国对抗中国的工具;澳大利亚担心影响与最大贸易伙伴中国的经济关系。而东盟国家希望在印太地区保持其中心地位，不希望在中美之间选边站，对日本力推“印太战略”持保留态度。考虑到东盟国家是“海外日本”的重点组成部分，以及中日政治关系的改善，日本于2018年11月开始用“印太构想”取代“印太战略”。

日本也不反对与美韩组成亚洲版小北约，与韩国签署《韩日军事情报保护协定》就是典型表现。但由于历史问题与国民情感的对立，这在可以预期的未来难以实现。文在寅政府甚至一度决定不再续签上述协定。

总之，无论是“印太战略”还是“印太构想”，日本在印太地区外交方略的主要目标都是中国，其主要措施是：远交近守、平衡中国、保持影响、获取实利。