乡村振兴背景下农村产业结构调整研究

胡俊　刘薇

摘 要：习近平总书记在十九大报告中提出乡村振兴战略，给农村发展带来极大的机遇。在乡村振兴这一大背景下，如何优化调整农村产业结构成为关键问题，本文结合乡村振兴战略对农村产业结构挑战进行研究，并提出一些建议以供参考。

关键词：乡村振兴;农村产业调整;农村生产要素

党和政府历来十分重视“三农”工作。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。自1982年起，每年的中央一号文件都是针对农业、农村和农民工作作出部署。2018年中央一号文件名字就是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。文件中指出实施乡村振兴战略的意义、目标和原则，对乡村振兴战略进行统筹部署。

1 乡村振兴带来的机遇

1.1 乡村振兴战略与农村产业发展

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是产业发展。产业发展就是实现农村人口脱贫致富的根本道路，也是建设美丽乡村的基础和起点。生态宜居对农村产业发展的方式提出了具体要求，即农村产业发展不能走过去环境换取经济发展的老路，要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在保护生态环境的大前提下发展产业。乡风文明、治理有效、生活富裕又对农村产业发展的效果作了要求，农村产业发展是为了解决农业、农村、农民问题，促进城乡统筹发展，既要注重经济效益，又要注重社会效益，既要注重生产发展，又要注重生产效率。这两点要求都直指农村产业发展要进行产业结构调整。

1.2 乡村振兴背景下农村产业调整的困境

乡村振兴战略的提出，为农村产业发展指明了产业结构调整的大方向。结合建设美丽乡村和脱贫攻坚，为农村产业调整带来了政策和资金支持。乡村振兴战略之后，返乡创业潮的来临也为农村产业调整带来了不少稀缺人才。这是乡村振兴战略给农村产业发展带来的机遇，在看到机遇的同时，也应看到乡村振兴战略实施之后，农村产业调整面临的困境。

一是农村经济的基础差。农村基础设施建设，如交通、供电、供水等问题依然是农村产业调整面临的大难题。虽然农村现在公路网的建设比较完善，供水供电网络也比较完善，但是应该看到，这些基础设施的设计标准较低，仅仅能够满足农民的日常生活。公路规格不高、供水供电不稳定，难以满足产业发展需求。农村产业发展起点低，农民收入低，农村所提供的公共服务相对稀缺。

二是农村产业的底子薄。农村产业结构单一，农业收入较低，即使有些农村农民收入高也是由于外出务工赚来的“外汇”。农村人才缺乏，农村年轻人念书很大一部分念到初中、高中就外出打工，造成农村既没有青壮劳力，也没有科研人员的怪状。农民文化水平不高带来的是缺乏适应市场竞争意识和竞争能力。一方面农民对市场的认识大多数还停留比较粗浅的认识，缺乏市场竞争意识。在扶贫攻坚战的大背景下，很多公众号、地方政府官员出来宣传本地产品正是农民缺乏市场意识的证明。另一方面农产品缺乏竞争力，缺乏科学管理，农产品质量不高，市场竞争力也弱。

三是农村产业发展滞后。农产品的生产受气候环境的影响，往往存在某一地域内某一些产品的供应超过需求，而另外一些产品的供应不足的现象。这种现象也反映出农村产业发展不足，第二产业和第三产业的发展滞后。农村生产要素的缺乏导致农村第二产业和第三发展受限。农村金融发展差，资金不流入农业;国家要保护人民粮食安全，耕地红线不能碰，供第二第三产业发展的土地要素缺乏;城乡经济发展不平衡，人才涌入城市，缺乏必要人才。

2 农村产业调整的几点建议

2.1 因地制宜进行全面统筹规划

每一个地区都有自己的具体情况，进行农村产业结构调整，首先要根据本地情况因地制宜做出全面统筹规划。农业产业发展，尤其是在气候环境类似的一个区域内，如果不做好规划，最容易造成供不应求和供大于求同时存在的情况。通过做好统筹规划，最大化挖掘农产品的附加值，是提高农业产业发展的重要途径。“一村一品，一县一业”就是已经得到实践证明的例子。农村产业结构调整要着眼于当地实际，构建出层次清晰、结构齐全的农村产业链条。注重农林牧副相结合，注重研发、生产、销售相结合，走出各具特色的农业产业发展之路。

2.2 加大资金投入，盘活农村生产要素

生产建设需要资金、人才等生产要素，农村产业结构调整不是下几个文件就可以轻易解决的，要切实解决农村生产要素的引入和流动问题。农村产业结构调整首先要刺激生产要素如资金、人才等的流入，同时要盘活农村固有的土地等生产要素。中央这几年不断出台政策，一方面加快农村金融改革，刺激资金要素流入农村，另一方面，放开农村土地流转，盘活农村土地要素，都获得了良好成效。接下来应该继续加大对农村产业发展的政策支持力度，一方面鼓励农村产业向更加集约的生产方式进步，利用现代化科学技术，提高农村产业的生产效率;另一方面要鼓励农村不断挖掘土地资源的潜力，既要利用好耕地资源，通过发展绿色农业提高保护耕地的同时提高产品质量;又要开发利用更重荒山荒坡等各种土地资源，发展经济林、旅游等，向土地要效益。

2.3 加强农业科研，提高农产品质量

提高农产品质量是调整农村产业结构的重要环节。科技是第一生产力，要想在有限的土地资源里要获得更多更优质的农产品产出，就要加强科技研发。一是加强种业科研，过去农业生产靠天时，农村因为天气原因欠收、颗粒无收的现象常有，通过优良品种的培育，农产品可以具备耐寒、耐旱、耐涝、耐病虫害、不倒伏等特性，保证农产品的产量，也可以通過两种培育提高产品的质量，如口感和营养价值等。二是加强肥业科研，土地肥力的保持和农产品的高质量高产是此消彼长的关系，要实现高质高产的可持续性就必须加强肥业科研，研发更多更好的肥料，保证土地肥力。三是农业生产机械的科研，土地流转带来的必然是生产规模化，对于农业生产机械的需求也在逐年增长，只有大力发展农业生产机械，才能促进农业生产规模化的更快速发展。要摒除联产承包责任制带来的片区化、低效率的人工生产，利用现代化的科学技术，大力发展集体经济，向规模要效益。农业生产结构的调整只有在农业生产发展到向规模要效益的时候，才能刺激农村第二、第三产业快速发展。

2.4 注重人才培养，提高农民文化素养

农村产业机构调整最关键还是要有人才。一方面是人才引进，通过产业扶贫等政策引入高端人才，助力农村产业发展。对于农村需求的种植技术人员、科研人才、教育人才，要给予政策优待，鼓励优秀人才进入农业这片广阔的天地大展身手。二是人才的留存，要通过农村产业结构的调整，既要给予优秀人才实现梦想的机会，又要能带给优秀人才以更高的经济收入。三是人才的培养。从科研人才培养、教育人才培养、技能人才培养三个层次加强农村人才的培养。通过高校培养和企业培养等形式，为农村培养一批高精尖的专业科研人才，并构建研发、生产、销售一体化的生产模式，为农村产业发展注入高科技的基因。支持加强农村中小学教育事业的发展，加强对于师范院校的支持，通过定向委培等方式，培养更多教育人才，促进农村整体文化素质的提高。对符合条件的劳动力进行技能培训，与农业生产有关的嫁接、育苗、农机修理等，与农业生产相关性不大的烹饪、裁缝、电工、汽修等培训，为农村产业机构调整提供充足的人才支持。

参考文献：

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[2]张志芳.农业经济发展与农村产业结构调整探讨[J].南方农业，2019，13（11）：88+90.

[3]卜秀姣，蒲春玲，高志霞，刘春珍.乡村振兴背景下农村产业结构优化调整探讨[J].南方农业，2018，12（32）：92-94.

作者简介：胡俊，男，汉族，江西南昌人，博士，研究方向：经济学;刘薇（1995-），女，汉族，江西南昌人，硕士，研究方向：工商管理。