发挥人大在突发公共卫生事件中的制度功效与职能作用

谢蒲定 曾庆辉

来势凶猛的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，从武汉快速向全国扩散，各省市区启动重大突发公共卫生一级响应，一场人人参与的“新冠肺炎防治战”已打响。这不仅仅是一场医疗防控战，它牵动我们国家治理体系和治理能力的方方面面。特别是经历了“非典”“禽流感”“猪链球菌”等事件的震撼和洗礼之后，针对突发公共卫生事件的应对，作为国家权力机关的各级人大如何更好地发挥作用，是摆在我们面前的课题。毫无疑问，各级人大及其常委会要针对危机中暴露的短板和不足，围绕健全应急管理体系、提高处理急难险重任务能力、强化公共卫生法治保障、从源头上控制重大公共卫生风险等，加强和完善立法、监督、重大事项决定、代表工作、民意沟通，更好地发挥制度功效和职能作用。

越是在这种危急时刻越是需要法治在场，越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控。必须完善突发公共卫生危机处理的法律法规，实现公共卫生危机管理的法治化、制度化、科学化。这次新型冠状病毒感染的肺炎的防治战，让我们现行应急法律法规和理论得到了一次检测，也暴露了不少问题，特别是有法不依、有法难依甚至无法可依的问题，值得我们重视。法律法规也需要与时俱进，比如要科学设置现行法律对传染病的分类与措施的对应关系，特别是要修改完善传染病防治法，修正传染病分类与措施之间的对应关系，扩大某些预防、控制措施的普适性。需要进一步明确现行法律对政府确认和宣布应急状态的程序与形式，明确政府部门及时准确公布疫情信息的要求，明确公布的标准与程序。完善相关配套立法，加强法律法规的清理，使之协调统一，比如进一步理顺突发事件应对法与传染病防治法以及有关规章和各地方性相关法规的规定，使之相互关照配套，便于有效实施。要加强配套制度建设，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。

严峻局势下更应体现出我国社会主义的制度优势。加大监督力度推动政府依法行政，提高政府应对突发公共卫生危机的能力，是人民代表大会制度题中应有之义。一般情况下，人大在听取和审议政府专项工作报告过程中，可重点选择在突发事件应对中人民群众最为关心的热点、难点、焦点问题，促进政府更好地解决受疫灾群众的实际问题。把执法检查的工作重心放在预防阶段，增强执法检查工作实效，可通过执法检查提高政府在防治工作、应对机制、资金及医疗设备保障等方面的危机意识。一旦出现突发重大公共卫生事件，乃至不同群体不同部门不同地域利益交缠的严峻时刻，作为国家权力机关的各级人大应当勇于担当，即时依据相关法律法规，紧密结合实际主动行使决定权，面向全局、抓住关键、兼顾各方、定分止争，既维护人民群众当下的焦点利益和急迫利益，又维护人民群众的长远利益和根本利益。特别是要督促、监督政府及有关部门按照法定的内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息，保证信息充分公开透明，让人民知情，防范谣言散播。可相机授权或许可政府及部门，适时采取一些必要和适度的特殊超常但有效管用的防控措施和手段督促政府科学有序作为，既要依法整治不作为慢作为，又要扼制莽作为乱作为。还可以及时依法启动刚性监督手段，对那些违纪违法失职渎职行为，依法行使质询、特定问题调查、撤职罢免权，监督政府切实依法、积极、有效作为。尤其是在当下疫情蔓延、防控形势极其严峻的情况下，特别要防止聚众开会、频繁现场督导、频繁发通知填表格报信息等形式主义对防控工作的干扰。

代表是人民的代表，必须发挥人大代表在疫情防控中的独特优势。这次突发公共卫生事件，给人民群众生命健康造成严重威胁。各级人大代表要以实际行动做疫情防控积极的发声者、支持者和参与者。切实发挥人大代表来自各行各业的行业优势、职业优势、资源优势，争取在医务防治护理、医疗物资保供、促进联防联控等各个方面发挥更大的作用。发挥代表桥梁纽带作用，积极发现和及时反映群众关于疫情防控工作的意见建议，主动帮助解决疫情防控工作中的实际困难和问题，为推动完善疫情防控制度体系积极建言献策，及时澄清不实信息，共同维护社会公共秩序和大局稳定。

做好新冠肺炎疫情防控工作，关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定大局。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，各级党组织和国家机关主动担当作为，全国人民同舟共济、科学防治、精准施策、共克时艰，我们一定能够夺取疫情防控的全面胜利！

（作者單位：甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社）