精准扶贫思想在产业助推脱贫攻坚的研究

2020-02-24

福建质量管理 2020年14期

(四川师范大学四川成都 610000)

一、引言

“全面小康”是我国21世纪的一大重要发展目标，而2016年按照国家扶贫标准2300元，我国的贫困人口高达4000余万，且这部分人群大多位于自然条件恶劣、资源贫乏、基础设施薄弱的中西部等省份，扶贫难度较大，可见我国的全面小康之路还面临着较大的挑战。针对该问题，早在2013年11月，相关国家领导人在湖南湘西考察时就作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，这是“精准扶贫”概念的首次提出；2015年6月，在贵州考察时提出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并提出了“六个精准”、“四个一批”等精准扶贫精神，标志着精准扶贫的各类政策体系逐步形成；2017年两会期间，进一步提出了“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，代表着精准扶贫思想的深化。这一系列的政策思想的提出，标志着扶贫工作成为新时期促进经济发展和国家治理的有效途径和关键抓手。

二、存在问题

针对贫困地区，各个部门均制定出了各项优惠措施，尤其是资金的投入，部分贫困地区为了取得这些优惠，刻意追求贫困的评级，甚至不惜从小康返贫；对于贫困户来说相似的情景也同样存在，少数贫困人员不去主动劳作维持生计，而是依赖扶贫人员送来的财、物生活，养成了好逸恶劳的恶习，这种以输入资金等为主的“输血式”扶贫，无法彻底解决贫困问题，反而使部分地区或人员乐于贫困。针对这个问题，产业扶贫作为一种良性的、可持续的解决机制逐渐被各地推行，其将“输血”与“造血”相融合，到最后无需再“输血”，自身即可不断“造血”，实现脱贫，且不返贫。但在产业扶贫实施中，各地均出现一些问题，主要有以下三种。

(一)产业同质化严重，市场竞争力不足。在农林业方面，部分贫困地区的产业扶贫通常是由地方政府或对口帮扶单位提供动物幼崽、果苗等，交由贫困户养殖、培育，而选取的幼崽、果苗大多为猪、鸡、柑橘等较为容易养殖、培育的品种，同质化竞争严重，无法为贫困户带来较大的收益。在旅游产业方面也是如此，大多数贫困村、县没有抓到自己的文化、地理环境特色，发展起来的旅游业也就大都相似，并无能够吸引人的亮点，大多还是农家乐的形式，与其他地方并无差别，没有将自己的特色农业与旅游结合起来形成自己的独特亮点。

(二)缺乏产业相关的配套设施及发展规划。贫困地区大多处于远离大城市圈的偏远地带，有的还是处于山区，对于农林业来说，运输是一个大问题，尤其是对一些对新鲜程度有要求的水果、花卉、水产等，路途遥远会大大降低产品的品质，无法使收益最大化。此外，对于产品的存储也是一大考验，未及时运出去的产品若没有得到适当的存储，腐坏、变质也会给贫困户带来巨大的损失。因此，产业扶贫所缺乏配套的物流运输产业、存储产业等是当前的一大难题。对于旅游产业来说，大多数村镇没有进行一个科学的规划，村镇中散乱的分布让游客产生一种凌乱不堪的感觉。其次，医疗卫生、网络通讯、餐饮、住宿、接待设施等更是薄弱，大大削弱了游客们的体验，对于旅游产业的可持续发展是一个关键性的障碍。

(三)产业链过短，产业开发过于简单。当前大多数的贫困地区均存在着产业链较短这一问题。在农林业方面，大多采取的是直接售卖成品的方式，将成熟的农作物、园艺作物、肉类产品等直接销售给市场或与其接洽的中间商，是比较初级的形式，获得收益也较低。对于旅游产业来说也存在着同样的问题，现有的乡村旅游只是在原有基础上稍加改变，对游客而言只能单纯的体验乡村自然风光与简单的农家生活，没有与之拓展的活动，也没有将其他产业同旅游业融合起来发展。

三、发展建议

40多年来，相关国家领导人一直心系扶贫工作，始终牵挂着困难群众，从其所形成的精准扶贫思想入手，我们不难找到解决问题的方法。

(一)找准特色产业，争强市场竞争力。相关国家领导人在各贫困地区调研时不止一次提出过类似“就是要立足本地实际，大力发展特色产业”的言论。各地应该深入分析本地的实际情况，农林业就需要对土壤、气候等进行考察，以此寻找适合本地发展的特色产业，如大同市云州区因地制宜的黄花产业发展迅猛，受到了总书记的赞扬。旅游产业也是如此，要深挖本地特色，将地方文化以及农业等同旅游进行深度融合，给游客留下一个独特的印象，让人们对本地区产生浓厚的兴趣，使得旅游业可持续发展而不是游客来了一次就不想再来第二次。

(二)加强产业相关配套设施的建设，加强产业规划，形成规模化经营。国家领导人在2015年减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲指出“中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”。“精准扶贫”的“精”就在于缺什么补什么，各地应在合理考虑自身条件、选定特色产业之后进行一个科学的开发规划，将当地的生产经营活动整合起来形成规模化来降低成本，在这个过程中资金不足的地区可以鼓励和吸引更多非公企业到贫困地区投资创业，构建起物流运输、仓储等配套实施，补齐医疗卫生、网络等方面的短板，由这些企业带领贫困户进行市场化的经营，尽最大可能扩大贫困户的收入。

(三)延长产业链，将产业融合发展。推进产业链延伸和产业融合发展是使产业扶贫得兴旺发展的重要举措。产业链延长最简单的就是对产品进行深加工，比如将水果产品深加工为水果罐头、水果干，将肉类加工为风味产品等，在提高贫困户收益的同时，这类加工车间还能为本地贫困户提供一些就业岗位。此外，产业融合发展也是使产业更有竞争力的一大手段，尤其是旅游产业应该将其与农林业、加工业进行深度融合，一方面让人们对产品有一个更深入的了解，对产品的品质、安全放心，利于产品的销售；另一方面也给游客带来了更新奇的游览体验，增添了旅途的乐趣，更加吸引游客，实现了产业间更好的发展。