军事设施建设项目管理综合集成研究

施 跃，张江水，孙 涛，赵 博，支鹏羽

(1.军委机关事务管理总局工程代建管理办公室,北京 100082; 2.军委机关事务管理总局建筑设计院,北京 100082)

0 引言

目前，在传统工程项目建设管理模式下，不同阶段有着不同的工程项目管理主体，管理缺乏一致性和连续性。各管理阶段，主体之间既相互联系又彼此独立，任何一方的行为和决策都会影响到其它参与方[1]，这种非紧凑的过程管理模式容易给项目管理带来种种弊端。此外，军事设施建设项目大型化、复杂化趋势明显，传统工程项目建设管理模式的不足也制约了军事设施建设项目管理效益的提升。因此迫切需要改变传统工程项目建设管理模式。

在一定层次和范围内应用军事设施建设项目集中统管模式，使分散管理的工程项目在统一监管下运行，实现工程项目“建用分离”，可改变以往各自为政的传统工程项目建设管理模式的弊端与不足。工程建设项目集中统管模式，即集中统管工程建设项目，各单位不再直接负责工程项目组织工作，直接接收建成后的工程。这样，不仅有利于提高工程项目管理水平，有效控制投资成本、建设进度和工程质量，减轻使用单位的项目管理负担，使部队领导能将更多精力用于部队战备训练等工作，还有利于充分调动管理使用单位积极性，减少工作协调难度，也突出了对大型和特殊战备工程等建设项目的重点管理，提高管理的效益。

本文以我军军事设施建设项目管理集成为研究对象，探讨了在工程建设项目集中统管模式下，应用系统集成思想，综合考虑项目成本、进度、质量和安全等参与要素的动态影响关系，对项目生命周期全过程，即规划统筹阶段、计划统控阶段、勘察设计阶段、施工建设阶段和跟踪管理阶段进行综合集成管理，使原来阶段中分散的各单元系统组成一个更加衔接顺畅、协同性更好的新单元系统。此外，提出了当前可应用于军事设施建设项目综合集成管理的主要方法，对军事建设项目管理过程进行了优化。

军事设施建设项目管理实施集成，就是严格遵循军队工程建设的基本程序和要求，按照一定层次和范围，把战区内工程项目的规划统筹、计划统控、勘察设计、工程施工、建设监理、跟踪管理等工作，纳入集中统一的管理平台，运用集成管理的手段，着力解决管理分散、非专业化、占用领导精力过多等问题，实现工程建设实施管理的专业化、规范化和集约化。

1 工程项目规划统筹阶段

实行军事设施建设项目集成化管理，需要从顶层设计入手，高起点谋划，快节奏建设，打破界限壁垒，将各军兵种、各部门的工程建设需求纳入统一规划，通盘考虑[2]。建立并完善军队工程建设相关的规划计划宏观调控政策，统一拟制军队工程建设的中长期计划，可实现军事工程建设投资的经济效益最大化,进而实现项目集成化管理。现代信息化条件下，影响军事设施建设项目规划计划决策的因素越来越复杂，军队工程一体化建设规划战略地位突出，涉及面广，影响因素多，系统性强，信息量大，决策日益复杂。可从以下三点进行优化：

1.1 推动战场设施布局优化

长期以来，诸军兵种工程建设自成体系，泾渭分明，彼此间协调统筹力度较弱，布局不尽合理，配套水平较低，难以形成整体保障能力。根据中央军委的战略决策和作战部署，在全面掌握战区内现有战场设施的布局和类型的基础上，统一筹划战区战场设施的完善配套，对陆军设防、海防、空防、各类阵地、后方基地等战场设施实施一体化建设，推动战场设施的系统优化[3]。这样,可形成结构合理、规模适度、种类齐全、整体配套、精干高效的军队工程设施建设网络体系，有利于军事建设项目管理。

1.2 推动战场设施军民兼容

坚持军民一体、寓军于民，充分利用民用工程设施战略资源，建立和完善战时保障动员体系。可统一由联勤系统协调国家和地方政府，在民用港口、机场、仓库、高速公路等基础设施的规划设计中，充分考虑军事需求，尽最大可能提升这些基础设施的军民兼容性，为民用设施战时迅速转化为保障能力创造有利条件。

1.3 建立专家辅助决策制度

专家辅助决策是集成化管理的重要内容和手段。传统的经验决策方式已经难以对工程建设及时做出全面、系统的分析和评价，迫切需要建立专家辅助决策制度，科学运用定性和定量分析的方法，可将错综复杂的影响因素条理化、系统化，为科学规划决策提供有力支持。

2 工程项目计划统控阶段

合理的工程建设计划是实施规划的重要保障。根据基建营房管理联勤改革“计划统控”的基本要求，对军队工程建设计划的集中统管，可实现项目集成化管理。集成化管理模式下，通过科学构建管理机制加大建制和区域内工程建设计划的统管力度，实行归口管理，统一控制，着力解决投资分散、整体效益不明显等问题，做到投向准确、投量科学，最大限度地发挥工程建设投资的综合效益。

一方面，应合理区别项目类别层次，科学实施工程建设计划集中统管。在加强工程建设计划集中统管的同时，也应看到军队工程建设自身的特殊性。应当说，科学的“联”需要“统”，但不能将“一体化”理解为“一元化”，把“联”与“统”划等号，而需要按层次、按内容来统，要有分有合，有条件地统。军事设施建设项目种类多，范围广，不同类型和投资规模的工程，建设管理特点各不相同，并非统得越多越大越好。同时，基于现行作战指挥体制，战区内军兵种部队专用保障部分的计划权不应简单划归战区联勤部队。因此，需要针对不同类型、规模的工程建设特点，着眼立足当前领导、指挥、保障体制的实际和联勤现实保障能力，科学设计工程建设计划管理渠道和方式[4]。

另一方面，应强化工程建设计划归口管理，加快确立军事设施部门业务主导地位。可从体制机制创新上下功夫。第一是强化工程建设计划归口管理机制。初步设想，由军委机关会同国家财政部、住房和城乡建设部、国土资源部等部门联合发文，明确规定军队各类工程建设计划，统一由军委后勤保障部军事设施建设部门归口管理，并建立军队工程建设规划、重大工程建设项目后评价等刚性约束机制。第二是全面推行工程造价管理制度。初步考虑，在全军成立若干个专业化的工程项目咨询评估机构，充当机关的“外脑”，从项目建设的各个环节、各个方面，对造价实行全程控制与监督。

3 工程项目勘察设计阶段

设计工作通常分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其直接关系着工程项目的功能和投资效益，重要性不言而喻。项目的初步设计是施工图设计的前提。可行性论证报告、工程建设标准、各种专业技术规范及标准、工程勘察资料和有关技术经济调查统计资料，是初步设计的主要依据[5]。项目的施工图设计是施工的前提，具有承上启下的重要作用。施工图设计是项目由决策过渡到实施，是落实项目前期工作规划和计划、总进度规划和计划和年度规划和计划的基础和前提条件。设计图纸深度以及能否按时提供配套的和无差错的图纸，直接关系到施工进度、质量和成本，并最终决定着项目的功能、价值和投资效益。

技术复杂或者有特殊要求的工程项目涉及的专业面非常广，需要在设计院设计的施工图纸的基础上，进行进一步的专项设计和深化设计。深化设计管理是项目综合集成管理的一个重要手段，它解决了设计与施工，施工各专业之间的配合与衔接问题，对军事设施建设项目管理的优化发挥了重要的作用。

深化设计的集成管理，可通过两类综合性的图样来实现，即建筑综合平面图和设备综合管线图。施工单位在进行施工之前，通过编制建筑综合平面图和综合管线图，对深化设计进行整体管理，可使施工过程中出现的很多问题(特别是施工中各专业之间的冲突)基本在深化设计阶段反映出来并且得到解决，对于保证施工成本、进度和质量起到了关键的作用。

建筑综合平面图是反映所有建筑与设备之间关系的综合信息图。其可显示土建构建的位置，设备在墙上开的孔洞的位置及建筑与设备之间的位置关系，其作用是可避免返工，节约成本和时间。设备综合管线图能显示所有管线的位置和标高，避免管线之间的交叉，这样可最大限度的利用垂直空间，所有设备管线可紧凑地放置在空间内，增加了楼层的净空高度。设备综合管线图一般由总承包设计人员审核，交由各设备分包单位确认，形成统一方案后，交由各自分包单位，用来指导施工。

4 工程项目施工建设阶段

工程项目施工建设阶段，包含材料设备采购管理和工程施工进度管理、质量管理、成本管理、合同管理以及竣工验收管理等。施工建设阶段是施工总承包单位按合同等条件(如施工承包合同、施工设计任务书、设计图纸等)组织施工，并形成符合合同规定要求的最终工程产品的过程，是达成工程项目建设目标的具体实现环节。这一阶段要做好工程进度、质量、成本、安全的动态控制，有计划、有步骤地采取各种切实可行的管理行动和具体控制措施，严格控制成本，按时间节点完成全部施工任务，确保工程达到验收和交付使用的条件。

在施工阶段，建设项目综合集成管理的手段之一为立体化交叉施工。对大型复杂项目，平面上的施工作业与立体空间上的作业面能否很好地结合，将直接影响工程进度，在土建施工后期尤为重要。立体化交叉施工的合理安排，可以节省施工工期，进而节约投资成本。所谓立体化交叉施工，是指充分利用垂直方向资源与工作面资源，充分结合并利用好地上与地下结构的交叉施工，并考虑人力，机械与材料的投入，让土建结构、水暖电、电梯工程、幕墙、装修等专业之间最大化地进行交叉施工。此外，通过结合横道图和各楼层工作计划安排，同一时间节点每个楼层的施工任务安排一目了然，可避免工作面资源上工序之间的冲突与浪费。

工程监理是贯穿施工全程并涵盖多重控制目标(如质量、造价和进度)的全面管理，它以质量为中心并兼顾造价和工期管理，主要以设计文件、合同、技术标准、行业规范以及国家军队有关法律法规为依据，以过程跟踪、重点检测、(计划与实际)对比分析纠偏为主要方法，通过行使质量否决权和计量支付签字认可权等权利，对工程项目实施一系列监理管控措施。工程监理对项目进行全过程、全方位的管理与监督，能够督促施工总承包单位对建设工程管理的优化。

5 工程项目跟踪管理阶段

跟踪管理阶段是军事设施建设项目过程集成管理的最后一个重要阶段。它通过对项目实施前后各有关方面的对比分析和综合评价，初步评估已建项目的军事经济效益以及有关单位、人员的业绩和责任，不仅有助于对项目的进一步完善、改进和采取必要的补救措施，还有利于对已建项目进行可持续发展规划，并全面总结经验和吸取教训，不断提高军队工程建设投资决策水平和改善项目管理工作。此外，工程建设项目所汇总的资料和分析结论，将为军队工程建设规划计划、设计与施工方案方法，提供重要依据。