岳阳港口型国家物流枢纽规划与建设研究

（1.岳阳职业技术学院 商贸物流学院，湖南 岳阳 414000；2.岳阳现代物流产业发展研究院，湖南 岳阳 414000）

国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。其中港口型国家枢纽是依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接，主要为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务[2]。2018 年11 月21 日李克强主持召开国务院常务会议，部署推进物流枢纽布局建设，促进提高国民经济运行质量和效率。会议指出，要瞄准国际先进水平，多措并举发展“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，确保全社会物流总费用与国内生产总值比率明显降低，提高经济运行效率，促进高质量发展，为此：以区位和产业条件较好、辐射能力较强的城市为载体，布局建设一批重点物流枢纽。构建物流枢纽干线网络体系，重点发展铁路干线运输。健全转运、装卸等物流标准，推进集装箱、托盘等设备标准化，加快发展多式联运[1]。岳阳作为港口型国家物流枢纽的承载城市，其最基本和最主要的特征是以港口资源为依托，以服务港口为载体，以围绕港口的各类产业发展为引擎。其国家物流枢纽的创建，有助于整合集中湖南省及周边地区的港航物流资源，构建连接全球、辐射区域的陆江海多式联运系统，对岳阳打造成我国中部地区经济新增长极，形成内河港口驱动的省域港口经济高质量发展新范式，助推中国（湖南）自贸试验区岳阳片区建设具有重要战略意义。

1 岳阳打造港口型国家物流枢纽的优势

1.1 建设基础良好

岳阳是湖南省北部区域的经济中心，是全省仅次于长沙市的第二大经济强市，也是国家区域性中心城市、新型工业城市、港口开放城市、国家首批沿江对外开放城市、长江沿岸亿吨级大港城市、全国现代物流创新发展试点城市和全国港口型物流枢纽承载城市。岳阳市拥有石化、食品2 个千亿产业集群和2 个千亿产业园区，是中南地区重要的石化、食品加工、电力能源、装备制造和再生资源产业基地，是湖南省唯一拥有公铁水空综合立体交通网的城市，地处“一江一湖四水”（即长江、洞庭湖和湘资沅澧四水）的黄金节点，坐拥163 公里长江岸线，城陵矶港是长江八大深水良港之一，是湖南省通江达海的门户枢纽，是全省临港产业的物流供应链运作中心，具备承载港口型国家物流枢纽的雄厚基础。

1.1.1 交通优势明显，经济增长动能强劲

一是岳阳经济总量稳居全省第二，增速远超全国平均水平。2019 年，全市地区生产总值3780.4 亿元，仅次于湖南省省会长沙市，同比增长8.0%，增速比全国和湖南省平均水平分别高出1.9 和0.4 个百分点。在全省临港产业规模扩张、港航物流成本洼地和内需消费升级推动下，岳阳经济增长显示出强大的增长潜力。二是产业结构不断调整优化，现代产业体系基本形成。2019年，岳阳市三次产业结构由9.4∶41.7∶48.9 调整为10.0∶40.4∶49.6，以物流为主导产业的现代服务业已成为岳阳经济增长的主要动能。第三产业占比不断上升，已成为经济发展主力军，基本形成了以石油化工、食品加工、物流等支柱产业为主的现代产业体系。三是地处产业承接核心地带，产业集聚发展潜力巨大。岳阳地处长株潭城市群与武汉城市群的中间地带和长江流域经济带中部节点，已成为两大城市群产业外溢的核心承载地区，2019年全市新招商5亿元以上重大产业项目47个。四是依托长江良港独特优势，经济发展引擎作用初显。2019 年，进出口货物量同比增长23.6%，外贸进出口额增速高达60%，还获批国家第四批跨境电商综合试验区。

1.1.2 物流需求旺盛，产业发展态势良好

一是物流业呈加速发展态势，产业主导地位进一步强化。从2019 年货运量、社会物流总额、物流业总产值、物流业总收入以及规模企业和A级以上物流企业增长数量来看，岳阳物流都呈现加速发展态势，位居全省第2 位。二是物流创新发展试点城市助力，物流业不断高端化发展。2016 年岳阳列入全国20 家现代物流创新发展试点城市，也是湖南省唯一获此殊荣的城市，加速了岳阳港口物流设施和集疏运设施建设，推动了水、公、铁多式联运发展，促进了区域物流资源的有效配置和物流与临港产业联动发展。

1.1.3 枢纽平台发力，整合效果逐步显现

岳阳市已形成以城陵矶港航运物流区为依托的港航物流集聚区，以京珠高速、107 国道等公路为依托的公路物流集聚区和以京广铁路为依托的铁路物流集聚区。

1.2 枢纽特色鲜明

岳阳枢纽建设，是响应国家长江经济带建设战略的号召，对接和推动湖南省物流骨干网络建设，创新协同国家物流枢纽资源功能，充分体现区域特色与优势互补并行的枢纽示范作用。

一是平台作用凸显。岳阳港口型国家枢纽是湖南及周边区域深度融入长江经济带高质量发展、对接“一带一路”建设、促进岳阳及周边临港产业迈向全球价值链中高端的重要物流基础设施和运营平台，也是岳阳培育高质量现代物流产业集群、重构省域产业生态的重要依托。二是带动作用强劲。岳阳枢纽的建设，有助于整合集中湖南省及周边地区的港航物流资源，构建连接全球、辐射区域的陆江海多式联运系统，对把岳阳打造成我国中部地区经济新增长极，形成内河港口驱动的省域港口经济高质量发展新范式，助推中国（湖南）自贸试验区岳阳片区建设具有战略意义。

2 岳阳打造港口型国家物流枢纽的规划

2.1 物流枢纽布局条件

一是物流通道与区域交通优势明显。形成了畅通全球，覆盖全国的水、陆、空三维一体综合交通体系。二是重要产业布局合理，支撑作用突显。已形成“一带两轴三功能区”的产业分布新格局。拥有“一区一港四口岸”的岳阳城陵矶新港区和多个国家基地（中心）的岳阳经济技术开发区，两大重要产业平台对物流枢纽形成强有力的支撑。三是枢纽紧邻重大产业项目，有利于枢纽协同发展。在枢纽选址区域附近不超过5km 区域内，有恒大岳阳新能源动力电池、华为新金宝高端制造基地、新金宝—惠普打印机等多个重大产业项目与岳阳枢纽协同发展。

2.2 物流枢纽布局设计

岳阳港口型国家物流枢纽布局采用“两核心、三联动”的模式，即以城陵矶新港为核心的港航物流集聚区与重点发展保税物流和跨境电商物流的国际商贸物流区为“两核心”。在重点联动城陵矶老港的基础上，与代表陆路的胥家桥综合物流园和代表空运的空港经济区物流产业园实现“三联动”。港航物流集聚区，位于岳阳城陵矶新港区航运物流产业区内，总面积3.51km2，共由9 个功能区以及一块发展预留地组成。国际商贸物流区，在岳阳城陵矶综保区内，总面积0.76km2，由4 个功能区组成。

2.3 物流枢纽功能定位

结合岳阳港口型国家物流枢纽建设需要和发展实际，依托“一江一湖四水”与京广综合运输大动脉的优越条件和全省唯一国家一类水运口岸优势，发挥江河海联运、铁公水转运综合枢纽作用，推动沿江产业集聚、口岸经济发展，促进岳阳经济社会发展和湖南省资源优化配置。岳阳枢纽重点发展干线中转业务、多式联运业务、国际物流综合服务、区域分拨及配送服务、国际供应链服务等基本功能，同时拓展信息综合服务、物流资源交易、专业物流服务等延伸服务。结合港航物流集聚区、国际商贸物流区和供应链平台功能互补协作，岳阳港口型国家物流枢纽的基本功能应首先保障长江黄金水道的干线运输组织的高效运行，承担起国家赋予的支撑长江经济带建设战略责任。未来将打造成为长江黄金水道多式联运组织平台、内河港口物流创新发展策源地、岳阳临港枢纽经济发展新引擎和长江经济带绿色发展示范枢纽，凸显岳阳国家物流枢纽的鲜明特色。

2.4 物流枢纽建设目标

岳阳港口型国家物流枢纽建设，是响应国家长江经济带建设战略的号召，对接和推动湖南省物流骨干网络建设，创新协同国家物流枢纽资源功能，充分体现区域特色与优势互补并行的枢纽示范作用。预期到2022 年将取得以下成效。

一是构建联运服务网络，力争社会物流总费用占GDP 的比重总体下降1%-2%；新吸引和培育2-3 家大型5A 级物流企业，物流规模经济进一步扩大，助推长江航运物流高质量发展。二是创新产业集聚方式，实现岳阳枢纽带动全市生产总值增长1%，外向型产业增加值增长1%-2%，全市进出口总额增长3%-5%，枢纽占全市配送份额提高20%，培育城市枢纽经济发展新动能。三是畅通要素流动渠道，基本建成覆盖长株潭、武汉城市群两大城市群80%以上城市的区域分拨网络，区域分拨货运量占到枢纽总运量的40%以上，促进促进长株潭、武汉城市群协同联动。四是完善全省物流体系，争取全省通过枢纽中转集装箱达到100%，年吞吐量超过100 万TEU，基本实现覆盖全省的集装箱运输业务，引领湖南省全面融入国家战略。

3 岳阳打造港口型国家物流枢纽的措施

3.1 依托公、铁、水、空多式联运体系，降低物流成本

“物流之胜不在策，在本。”物流能力强大的根本在于物流成本的实质性降低，政策很容易被复制，政策之争有限制，从长远来看应该聚焦于成本的竞争[4]。岳阳具备港口型国家物流枢纽多式联运的良好条件，岳阳港口型国家物流枢纽位于城陵矶新港区内，紧靠城陵矶新港，已形成西及成渝、南及潇湘，并通过上海港辐射全球的集装箱水运服务网络；铁路专线就在物流枢纽范围内，西向对接一带一路的湘新欧、郑新欧、汉新欧等国际班列，北向对接中蒙俄经济走廊经浩吉铁路；多条高速紧密相连，京港澳高速、二广高速达到蒙古满都拉、二连浩特等地区，南向对接中印孟缅经济走廊经云南河口、瑞丽口岸出境；岳阳三荷机场相距20km，规划开行经三荷机场到达香港、台湾、澳门、日本、韩国的国际包机航班。降低物流成本的关键是强化多式联运，可借助岳阳目前在港口、公路、航空的优势，强化铁路、打造多式联运体系，从整体上降低物流成本，提升岳阳物流吸引力。

3.2 依托港口优势，强化铁路建设，推动走出去战略

目前，岳阳港口型国家物流枢纽内铁路专线只有一条，要成为国家物流枢纽，首先要把通道建好，铁路专线要加快推进，铁路东移的改造也要加快进度。利用岳阳综合保税区优势，大力加强出口基地建设，为面向“一带一路”的产品和服务研发、生产等创造良好条件。加快南向通道铁路连线建设，进一步推动岳阳积极融入西南部陆海新通道，强化对东盟地区的开放能力。利用岳阳—东盟接力航线的开通，探索建立我市与东盟或与印尼、越南、老挝、新加坡等国家的经贸合作机制，以城陵矶新港区为平台，探索建立中韩FTA 框架下的经贸合作产业园，力求在推动企业“走出去”和外贸方面取得较大突破。目前国家正在规划全国的高铁物流节点，岳阳应抢抓机遇，依托港口优势补足铁路短板，构建大通道。

3.3 以物流带动本地产业发展，重视适水、适陆、适空产业规划布局

物流是集聚货物，关键是如何真正集聚产业，从而推动岳阳产业、经济发展。打造物流枢纽应注重与产业的联动性、融合性。要积极思考、分析岳阳及其周边区域的产业，考虑适水、适铁、适空产业，积极规划布局拓展，借助物流枢纽发展产业，“以物流促进产业发展，以产业反哺物流”[5]。

3.4 重视口岸建设，推动国际贸易发展

以口岸建设推动国际贸易及相关产业在岳阳布局，近年来，岳阳在综合保税区建设上取得了优秀成绩，是水运口岸、综合保税区及跨境电子商务综合试验区等多重战略机遇叠加的城市。物流枢纽建设，口岸环节是关键的一环，其中政策引导在打造软环境中起到关键作用。近年来现行政策都有较大的突破，2020 年6 月国家出台的对海南自由贸易港66 条政策以及洋山自贸港88 条政策，都大胆创新寻求适合的政策积极引导。岳阳港有水港，相较长沙更具优势，软环境打造可以向海南、洋山港借鉴。

3.5 重视在全省、全国、全球的供应链位置

供应链包括企业供应链、行业供应链及城市供应链，从企业、行业到城市都需要积极强化供应链体系建设[6]，岳阳要放眼全球，在2020 年疫情全球供应链重构中抢占先机，借助供应链平台强化岳阳在全省、中部地区、全国乃至全球的供应链地位，岳阳打造港口型国家物流枢纽，首先要明确自己在全省、全国、全球供应链体系中的定位和地位。进一步加强与长江中下游周边港口的合作，加强与武汉港、宜昌港、上海港的合作，实现岳阳与沿海的无缝连接。