重大疫情下农村基层组织治理中的思想政治教育意涵

杨尚昆，罗心欲

(1.华南农业大学 珠江学院，广东 广州 510900；2.中共梅州市委党校，广东 梅州 514071)

暴发于2020年之初的新型冠状病毒肺炎是一次极其罕见的重大急险疫情，不仅在大中城市肆虐，也严重危及广大农村的正常生产生活秩序。习近平总书记向全党、全军和全国人民发出了“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”[1] (P1)的总命令。农村是一个广阔的时空场域。如何有效防控农村疫情，维护农村安全稳定，对于农村基层治理组织而言，是一场“硬仗”。思想政治教育具有战略制导、服务社会的价值取向。在农村重大疫情的危机处理中，思想政治教育作为党的传统优势和“看家本领”自然不能缺位。直面突发疫情，农村基层治理组织要从国家战略部署的高度出发，在上级党组织的领导下，合理利用思想政治教育的优质资源，严格遵循思想政治教育的本质要求，充分把握思想政治教育的基本原则，积极拓展“互联网+思想政治教育”的工作模式，深度开掘思想政治教育的实践路径，做到全民防控、自觉防控、科学防控和依法防控，以打赢这一场“人民战争”。

一、共识建构：重大疫情下农村基层治理中思想政治教育的本质要求

党支部是农村基层治理组织的行为主体，是农村重大疫情防控的直接领导者、管理者和执行者，也是特殊境遇中思想政治教育的实施者。十八大以来，中央对于“三农问题”和新农村建设越发重视，大学生村官日益增多，农民的综合素质显著增强，农村基层治理的整体水平有了大幅提升。作为农村一线抗役的指挥者，村党支部应强烈意识到思想政治教育的客观重要性，要在上级党组织的领导下做好疫情防控的思想政治教育工作。思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，并促使其自主地接受这种影响，从而形成一定社会一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。[2](P4)可见，从本质上审视，思想政治教育要求人们在理论、政治以及实践这三个层面有足够重视。在重大疫情骤然降临的当口，农村基层治理的领导者和组织者更应对于思想政治教育的本质要求达成强烈共识。

(一)从理论要求层面来看，党的思想政治教育工作要求农村基层治理组织对于重大疫情中思想政治教育的重要性和必要性必须有高度统一认识

“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。”[3](P226)思想政治教育工作是党的“生命线”和“传家宝”，这是经过长期革命战争、社会主义建设以及改革开放的实践检验的结果。人的行为受其思想制动和支配。思想是人的行为的内部动因，行为是人的思想的外在表现。疫情防控工作的对象，表面来看是疫情，其实直接对象是人。究其本质而言，控制了人的行为(比如戴口罩、不聚会、自我隔离等)就能阻断病毒传播扩散，从而有效预防、控制以至歼灭疫情。但控制人的行为必然首要疏导人的意识，思想是行为的先导。毋庸置疑，作为党的基层组织工作人员，要充分认识到在重大疫情中思想政治教育的客观重要性和不可替代性。突如其来的重大疫情让每个人都惊慌失措，心理焦虑，加之网络谣言泛滥、社会恐慌，甚至致人陷入绝望。而思想政治教育的介入，可以消除疑惑，粉碎谣传，缓解心理压力，有效安抚人心，稳定国家大局。思想政治教育的针对性和实效性是显而易见的。人一旦从思想根源释然了，其积极性、主动性和创造性就能被充分调动起来，以更好地做到群防群控、全民抗疫。抗击新冠肺炎疫情是一场“人民战争”，需要每个个体都参与其中。从这种意义上而言，思想政治教育不仅是预防新冠肺炎的“疫苗”，也是应对重大疫情的“特效药”。政治上的坚定源于理论上的清醒。“理”直才能气壮，以“理”才能服人。对此，农村基层治理组织要能深刻洞见。

(二)从政治要求层面来看，党的思想政治教育工作要求在重大疫情下，农村基层治理组织必须听党指令，紧跟党走

习近平总书记指出：“讲政治最根本就是要讲党性，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”抗疫命令重如泰山，防控责任压倒一切。身为党的基层治理组织工作人员就是要坚决服从党中央的统一部署，自觉建树“以人民为中心”的政治立场，勇于担当责任，狠抓具体落实，积极践履使命。疫情防控是关乎人民生命健康的一场大战，是对于基层共产党员的一次大考，更是开展思想政治教育的一堂大课。需要特别注意的是，农村基层治理组织是教育者和受教育者的统一体，必须率先垂范以身作则。据新闻报道，湖南省张家界市疾控中心一科长在得知该市出现确诊病例后，竟擅离职守、临阵脱逃，携家人到泰国躲避疫情。一时之间引发网络热议。湖北省通报了多名官员在疫情防控中违反工作纪律、推诿扯皮、懈怠渎职、履责不力的典型问题，并被立案调查。与之相反的是，全国多位党员医务工作者不惧生死不计报酬，主动请缨奔赴武汉抗疫前线。比而较之，其道德水准、责任意识、党性觉悟，一目了然高下立判。党的基层组织干部要身临其境、直面一线疫情，个中凶险不难想象。打铁还需自身硬。党的教育须牢记在心警钟长鸣，自我教育与个人管理更显得尤为重要。党性是在危难关头彰显一名党员政治觉悟的灿烂徽章。疫情防控是凸显基层党员干部履职担责的试金石。

(三)从实践要求层面来看，党的思想政治教育工作要求农村基层治理组织在重大疫情中要有思想政治教育的应对策略与具体方案

思想政治教育不是空口说白话的“嘴上功夫”，最终要落实到行动上，要体现在效果上。在重大疫情爆发的非常时期，抗疫任务繁重且层层沉放，下移到最基层。每一个行政村都成为了防控疫情、抗击疫情的最前线和主战场，行政村的党员干部便是防疫、抗疫的带头人和主力军。农村基层治理组织的党员干部要充分发挥党员模范先锋和坚强堡垒作用，敢于担责周密谋划，利用网络平台、智能手机、电视媒体等载体，积极开展思想政治教育工作，制定出符合村情、科学有效、可操作性强的抗疫实施方案。“思想政治工作，各个部门都要负责任。”[4](P780)故此，可以在村支部书记带领下，成立一个“疫情政工”小组，专门负责全村重大疫情期间的思想政治教育工作。其核心成员由党支部委员担任，小组成员由村委会成员担任，实行“党员带头，分区包干，具体到户，责任到人”，通过网络会议、微信视频、手机短信等途径保持日常联络沟通。对于有湖北旅居史、尤其是武汉返乡人员的家庭、与新冠肺炎确诊病例的亲密接触者以及疑似病例要采取居家隔离措施，可实行“一对一”结对帮扶，即由一名政工负责一户人家的疫情跟踪、生活作息、健康状态等，要充分掌握其情绪变化、心理动态以及精神压力情况，以适时进行思想干预，解决相关具体问题。

二、辩证逻辑：重大疫情下农村基层治理中思想政治教育的基本原则

新冠肺炎疫情对于农村基层治理能力是一次重大检验，也是一次重要考验。不同境遇中的思想政治教育工作会呈现出不同的特点和要求，更需恪守特定的标尺和原则。农村基层治理组织在积极开展“疫情思政”的过程中，要始终遵循“政治性与科学性相统一、整体性与个体性相统一、连续性与变化性相统一”的辩证逻辑和原则导向。

(一)农村基层治理“疫情思政”工作要遵循政治性与科学性相统一的基本原则

习近平总书记在指导新冠肺炎疫情防控工作时指出，要“既有责任担当之勇，又有科学防控之智”。[5](P1)这就为本次新冠肺炎疫情的有效防控提供了坚守原则和方法论支撑。面对重大疫情问题，农村基层治理组织在思想政治教育工作的积极开展中，既要讲求鲜明的政治性，又要追求严格的科学性。“政治性”是目的，“科学性”是方法。只讲政治，不循科学之法，政治目的势必难以达成；只有科学之法，不讲政治，必将缺少动力甚至迷失方向陷入歧途。政治性和科学性是辩证统一的有机体，两者不可偏废。疫情就是命令，防控就是责任。疫情防控、战胜疫情是党和国家赋予的政治使命，是一项不容讨价还价的艰巨政治任务。对此，农村基层党员干部要时刻保持清醒的政治头脑，与党中央高度一致，自觉服从组织安排，认真履行岗位职责，坚决完成党和人民的重托。作为一名农村基层治理的党员干部，唯有不断增强政治认识，深化政治信仰，才不至于在“疫情思政”中沦丧航标茫然无措。科学性是思想政治教育的基本属性之一。因此，面对重大疫情，传播科学道理，普及科学知识，尤其是大力宣传应对传染性极强、危害性极大的新型冠状病毒肺炎的科学方法显得格外重要。如果群众掌握了一系列防控和抗击疫情的科学方法，就不会人心惶惶秩序混乱。意识至则疫情控，疫情控则民心稳，民心稳则村情稳，村情稳则大局稳。

(二)农村基层治理“疫情思政”工作要遵循整体性与个体性相统一的基本原则

从马克思主义哲学的角度审视，个体是构成整体的基本单位，整体是个体的汇合聚集。个体不能脱离整体而孤立存在，没有个体的整体是虚无的。事物的整体有共通性，个体有差异性。这就要求我们在开展“疫情思政”工作的过程中高度关切广泛的群众性与特定个体的针对性，体现出差异化管理策略和区别对待的智慧方法。思想政治教育工作是关于人的工作，必须面向群众。列宁指出，“哪里有群众，就一定到哪里去工作。”[6](P209)行政村的广大群众便是“疫情思政”工作的指涉对象。农村基层治理组织要从全村布局出发，着眼整体关注个体，具体问题具体分析。尤其是在重大疫情时期，个体的影响是巨大的。如果个体的问题解决不当，就会危及群体甚至给整体带来灾难性后果。本次新冠肺炎疫情中，大部分群众都能够安分守己闭门不出，但自由散漫不戴口罩频现街头的有之，农村里三五成群喝酒聚会、麻将赌博的典型案例也不时见诸网络，有的甚至引发了病毒广泛传染的恶性结果，让全村人神经紧绷惶恐不安，使得疫情防控的成果功亏一篑瞬间归零。故此，为了顾及整体利益，就要对于那些认识上麻痹大意、行为上放荡不羁的特殊个体进行思想开导、说服教育、持续跟进以至诉诸法律，这才能从整体上维护全村群众的身体健康和生命安全，不断巩固和优化疫情防控的整体效果。

(三)农村基层治理“疫情思政”工作要遵循连续性与变化性相统一的基本原则

这里指的是，过程的连续性与发展的变化性。新型冠状病毒肺炎是一种人群普遍易感、病原体来源尚未明确、变异性捉摸不定的复杂疫情，其来势汹汹也绝非一蹴而就。因此，疫情在暴发、传染、预防、控制、抗击的过程中持续推进；与此同时，也引发了一系列诸如潜伏期、发作期、轻症期、重症期、危重期等的阶段性变化。一言蔽之，疫情在发展的过程中既有持续又有变化，甚至会有变异。官方媒体也不断同步释放最新动态，积极防控、全力救治、举国抗击、人民战争、死亡率下降、治愈率攀升等利好消息牵动着无数国人的敏感神经。微妙的是，人的思想运行轨迹与此不谋而合。伴随着重大疫情的发展和国家政策的出台，人的思想不断波动，情绪不断变化，由不屑到疏忽、由紧张到烦躁、由心理恐惧到社会恐慌，再由慢慢平静到恢复如初。变化是自然界和人类社会的显著特征。一切都在变，唯一不变的是变化。“疫情思政”应该因人、因时、因事、因势开展，在不同的发展阶段把握适宜的节奏、恰当的火候，采用针锋相对的方法，与人的思想变化合拍，只有对症下药才能事半功倍，取得良好的效果。

三、实施方案：重大疫情下农村基层治理中思想政治教育的现实路径

农村基层治理中的“疫情思政”是非常时期的非常手段，有其艰巨性、复杂性，也有其未知性和不确定性。面对重大疫情，农村基层治理组织要重视研究“疫情思政”的环境和对象，不断总结“疫情思政”的经验与教训，善于探索“疫情思政”的现实路径，逐步走出一条“刚柔并济、实操性强”、集“科学化、人性化、法治化”于一体的崭新道路。

(一)加强宣传教育，筑牢疫情防控网

这是农村基层治理“疫情思政”开展的“安全阀”，也是“疫情思政”达成既定目标和效果的先决条件。宣传教育是思想政治教育的重要组成部分。宣传什么？怎么宣传？这是农村基层治理组织面临重大疫情时做好宣传工作、稳定人心、提振士气、管控大局所不可回避的两个问题。

一方面，要搞好政治宣传。宣传教育重在政治宣传。政治宣传就是要在上级党组织领导下，将国家政策、中央部署、地方防控举措等新闻报道、红头文件等由专人负责，日常搜集，整理汇编后通过短信、QQ群、微信群、村级官网、喇叭广播等渠道及时下达，也可通过印制传单小册，挨家挨户“隔门”投递，以广而告之深入人心，让每一个老百姓吃上“定心丸”。疫情固然凶猛，但是国家对于打赢疫情防控战、阻击战更有信心。从中央到地方，从封城到封村，从交通管制到居家隔离，从雷神山医院到火神山医院，从小汤山医院到方舱医院，从探究病源到药物筛选，从免费收治到疫苗研发，从一方有难到八方支援，从资源调配到组织运转，从内防扩散到外防输入，中国速度与疫情赛跑，中国精神与病魔抗争，中国智慧不断展现，中国方案层出不穷，中国特色社会主义的制度优势充分凸显，中国人民的磅礴力量在危难关头汇聚成战无不胜攻无不克的必胜信念。全国上下一盘棋，集中力量办大事。在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，疫情形势逆转持续向好，并牵动世界目光关注，引发国际舆论好评。迄今为止，国内疫情基本控制，国外疫情蔓延恶化。中国作为负责任大国，本着人类命运共同体原则，在不断对伊朗、伊拉克、意大利、塞尔维亚等国提供紧缺物资、医疗设备、技术支持等各项援助。农村基层治理组织应该通过多种方式方法，第一时间传达国家政策、政治信息、局势动态等前沿资讯，以增强国人抗击疫情信心和民族自豪感。

另一方面，要搞好疫情宣传。疫情宣传是非常时期的必然产物，是宣传教育工作的核心内容。疫情宣传要本着“实事求是，讲求科学”的原则，将疫情防控的科学知识(譬如：新型冠状病毒肺炎的产生、传播途径、临床症状表现、潜伏期、隔离期以及危害性等)、科学方法(譬如“四个要”：戴口罩、勤洗手、常通风、多运动；“四个不”：不外出、不串门、不扎堆、不聚餐)和有效信息(如疫情的国内外现状、发展阶段、动态趋势等)等择要汇编，印制成册，分发到户，普及到人。除了电视媒体的报导与微信群、网络手段等渠道，同时，还要由专人通过喇叭广播进行广泛地、重复性宣讲、介绍，以引起村民关注和重视。科学是战胜疫情的重要法宝。防控疫情、抗击疫情、战胜疫情是一场人民战争，也是一次科学运动。因此，科学理论的传播绝然不能缺场。2020年1月27日，习近平总书记提出了疫情防控工作的十六字方针“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”，“科学防治”是重中之重。早在1958年，毛泽东主席就预言道：“党组织、科学家、人民群众，三者结合起来，瘟神就只好走路了。”[7](P2)足见，只有在党组织的正确领导下，人民群众积极掌握疫情防控的一整套科学知识和科学方法，才能最终打赢这场“人民战争”。

(二)调节利益关系，做好后勤服务

这是农村基层治理“疫情思政”得以顺利开展的“稳定器”，也是“疫情思政”达成既定目标和效果的基础条件。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[8](P82)邓小平也明确指出：“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[9](P146)从马克思主义唯物论的角度出发，物质决定意识。物质利益问题的协调解决是人民群众思想意识的本质要求，是衡量思想政治教育成效的重要标尺。农村基层治理组织开展“疫情思政”要秉持物质利益优先原则，妥善处理好民众的切身利益，高度重视物资供应和医疗卫生服务，做好全体村民的勤务兵。

一方面，要保证充足的物资供应。物资供应是稳定人心、凝聚民力、共克时艰、战胜疫情的重要条件，主要包括生活必需品和防疫用品。疫情期间，为了增强抵抗力和免疫力，必须加强膳食营养，保持身体健康。手中有粮，心里不慌。重大疫情的复杂性超乎想象、持续性不可预期，但是人民群众对于粮食、肉类、水果、副食品、新鲜蔬菜等生活物资的需求是持久的，不可间断的。尤其是医用口罩、消毒液、体温计、乳胶手套等防疫物品，不可或缺。居家隔离时不能经常外出，购买不便。农村基层治理组织要想人所想急人所急，密切联络村里的超市和供销社，成立一支专门的物资供应队伍，及时疏通货源集中采购，保证各项物资不断供。对于日常生活困难的特殊人群如贫困户、特困户、孤寡老人等，也要有专人对接，负责解决生活实际问题。

另一方面，要保证贴心、优质的医疗卫生服务。医疗卫生服务在重大疫情期间的角色扮演尤为重要，是缓解恐慌、安心稳神的“镇定剂”。农村基层治理组织要积极响应中央号召，贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，成立一支由党员干部专门负责、村诊所医务人员组成的医疗卫生服务队，在国家政策允许门诊开放时段，除了处理一般病人的问题之外，最重要是向上级及时报送发热病人情况，通过手机、电话、微信、QQ等渠道持续跟踪隔离人员及家庭成员体温，每日准确记录监测数据，做好排查报备材料。如遇高热病人或疑似病例，第一时间向上级有关部门汇报，以便迅速安排定点确诊以及收治事宜。身处重大疫情之中，医疗卫生服务人员要深怀医者仁心恪尽职守，勇于做人民群众生命安全的“守护神”。

(三)加强心理疏导，注重人文关怀

这是农村基层治理“疫情思政”得以顺利开展的“杀手锏”，也是“疫情思政”达成既定目标和效果的关键所在。心理疏导是指思想政治教育者遵循人的思想活动规律，综合运用思想教育、政治教育、环境熏陶等方式，来疏通人们的思想，净化、美化人的心灵，提高人的觉悟，以引导人对于生活、工作、学习等方面积极向上。[10](P189)人文关怀指的是关注人的生存和发展，是关心爱护他人，是理解尊重他人。加强心理疏导、注重人文关怀是一种极富人性化的思想政治工作方法。在具体实操中，其要求高度重视研究教育对象，注意区别对待、因“类”施教，并且要善于换位思考，采用灵活多样的方式方法，做到晓之以理、动之以情、导之以行。

一方面，“疫情思政”对于暂时没有感染疫病、但由于疫情防控特殊需要的硬性规定被限制隔离的“普通类”人群要注重“以理服人”。一般而言，在疫情高发的境遇中，长期居家隔离容易诱发人的消极情绪、烦躁心理，会导致人精神萎靡、思想空虚，从而滋生压抑感、焦虑感和恐惧感。少数人便会耐不住寂寞，自由散漫，走街串巷，到处乱跑。这就要求我们摒弃主观武断，根据教育对象的心理特点，遵循其心理发展规律，拿出令人信服的科学理论依据，从受教育者“痛点”处着力疏解，耐心开导。农村基层治理组织要派出专人加强街道巡逻，对其积极开展心理疏导。可着重从以下两点展开：第一，从病理学常识出发，本次突发疫情势如虎狼，病毒传播性广、传染性强且对于人体的危害性、破坏性大，人们应该杜绝侥幸心理，自觉归附于从众心理，宅在家里安歇躲避，为抗疫大业做力所能及的贡献。第二，亵渎自身的生命健康，有悖于家庭伦理。简言之，一人感染，全家遭殃。因此，任何个人都不应为了一己之私一时之快损害他人及亲人利益，要自重自爱敬畏生命，最大限度减少外出频次，这样才能将风险降至最低，避免引火上身殃及池鱼。这是一次生命健康教育，也是一次家庭责任教育，更是一次精神洗礼和思想升华。

另一方面，“疫情思政”对于有过疫区旅行史、疫点接触史必需暂时居家隔离的“特殊类”人群要注重“以情动人”。“特殊类”人群是有过疫情接触者但尚未发病的个人和家人的联合体，根据疫情防控的硬性规定必须要进行至少为期14天的居家隔离，即全家在隔离期限内或期满后未接到官方通知不能自行解封，不能自由外出活动。对此，“疫情思政”的实施者更要有足够的智慧和技巧去循循善诱。农村基层治理组织以“武汉返乡，居家隔离”的横幅直接封门的做法简单粗暴、值得商榷，其效果只能适得其反。此举轻者会引发当事人反感，使其备觉歧视、尊严沦丧、人格受辱，不再积极配合疫情防控工作；重者会激化“邻里纠纷”和“干群矛盾”，迫使当事人认为其一家人是“大海上的一叶扁舟”，被孤立被抛弃，从而必将走向极端，甚至闹出人命。虽属“小概率事件”，但网络新闻有过典型报道。“疫情思政”的存在就是要事先做出风险预判，制定科学预案，可通过“一米以外距离对话交流”方式，或凭借手机通话、微信视频、网络视频等积极开展思想政治教育工作，紧急疏导、情感融化，规避任何流血冲突的恶性事件。列宁指出，“没有人的情感，就从来没有，也不可能有人对于真理的追求。”[11] (P117)“疫情思政”对于“特殊类”人群更要加强心理疏导、注重人文关怀，要高度重视“情感融化”这一思政工作方法的有效运用。“隔离期”也是玻璃般易碎的感情脆弱期，当事人内心恐慌忐忑不安会导致精神防线崩溃。堵与压不能解决问题，疏和导才是良策。疏导能否成功，关键在于获得信任感。这就要求每一位教育者在正面引导过程中，要真诚站在对方立场上，转换思维方式，设身处地为他们着想，理解爱护他们，关心其真正所急、所虑、所需，促使其敞开心灵大门，打开情感通道，自觉地接受正面引导，改变自己的糟糕情绪，积极调整消极心理，乐观泰然地面对现状，心甘情愿地服从疫情防控大局安排。譬如，为当事人采购食物并送货上门，委婉告知当事人限制其自由的短期性和规定性，善意提醒其每天定时测量报告体温，耐心劝慰其增强营养科学膳食等，富有温度的嘘寒问暖会让其产生存在感、获得感和幸福感以及顺从感。如果遇到比较棘手的典型个例，也可向上级及时汇报申请援助。上级组织根据实际情况，可以委派心理专家或资深政工借助网络平台进行远程会诊，精准施治，专业疏导。

(四)加强法治教育，遵循依法防控

这是农村基层治理“疫情思政”得以顺利开展的“压舱石”，也是“疫情思政”达成既定目标和效果的根本保障。习近平总书记指出：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”，“各级领导干部要强化法治意识，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率”。[12](P1)农村疫情防控事关全国稳定大局，不能仅有“讲情”的“软措施”，关键时候还要有“讲法”的“硬手段”。农村基层治理组织要带头学法、普法、守法、用法和执法。

一方面，要做好专业法律和相关法律法规的普及宣传。法治教育是思想政治教育的重要组成部分，其首要工作就是普法宣传，让每一位公民学法、知法，才能尊法、守法。农村基层治理组织要在上级党组织的指导下，自觉学习法律法规，熟悉掌握法律内容，才能更好地用法、执法。适用于疫情防控工作的主要法律法规有《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》与《中华人民共和国刑法》等，主要行政法规有《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和《突发公共卫生事件应急条例》，主要通知有中华人民共和国卫生部《国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒2019-nCoV感染的肺炎的诊疗和防控等方案的通知》等。其涉面广、条款多、时间紧、任务重，且急需快速传达普及。因此，在实际操作中，可以摘要汇编成册，分发各户，也可委派专人(村里卫生医务人员、法律专业大学生或向上级申请援助的专业人员等)通过喇叭广播、网络平台、村级网站等进行有选择性地、有针对性地重点解读，以期达至家喻户晓、妇孺皆知、全面覆盖的效果。

另一方面，对于妨害疫情防控的违法犯罪行为要坚决依法依规从严惩治。公平性和强制性是法律的本质特征，法治是国家治理体系和治理能力现代化的显著标志。十八届四中全会以来，依法治国驶入快车道。人民群众的生命安全和身体健康是头等大事，疫情防控工作压倒一切。在重大疫情防控的特殊时期，农村基层治理组织要坚守“人民至上、生命至上”的刚性原则，面对妨害疫情工作开展的涉嫌违法犯罪的过激行为、极端事件要坚持“零容忍”态度，坚决上报并积极配合执法部门，予以震慑打击。譬如：别有用心借助疫情编造虚假信息，造谣传谣，蛊惑人心，扰乱社会秩序，制造社会恐慌；囤积居奇、哄抬物价的不良商家小贩，造成民生必需物资和医用用品垄断、价位畸高；不听劝阻进行多人聚会喝酒、聚众赌博等密切接触的群体性活动；偷偷生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材，以及制假贩假(尤其是口罩)，趁火打劫从中牟取暴利；聚众哄抢公私财物特别是疫情防控和保障物资；拒绝体温测量、核酸检测、单独隔离或居家隔离，对医务人员实施撕扯防护装备、吐口水等行为，公然侮辱、恐吓甚至暴力殴打，故意伤害医务人员等。此外，普通群众对于农村基层治理组织的日常工作也要进行民主监督，发现涉嫌违法犯罪的线索或事实，要及时向相关部门举报。譬如：疫情防控期间，党员干部滥用职权或者玩忽职守、拒不作为、失职渎职；侵吞或倒卖疫情防控专用物资；贪污或挪用疫情防控专款；为了头上“乌纱帽”，对疫情人员谎报、瞒报等。新冠病毒肺炎疫情重大，牵一发而动全身，一人乱可能引发群体骚乱。而法治是保障疫情防控工作顺利开展并取得显著成效的最后一道“防火墙”。