彬州市城乡一体化发展现状探析

2020-02-23牛永浩张碧玲刘新荣陶新社

杨凌职业技术学院学报 2020年4期

牛永浩，张碧玲，刘新荣，兰婷，陶新社

(1.杨凌职业技术学院，陕西杨凌 712100； 2.泾阳县农产品质量安全检验检测站，陕西泾阳 713700；3.绥德县崔家湾区农业技术推广站，陕西绥德718000； 4.彬州市农业经济管理站，陕西彬州 713500 )

彬州市位于陕西省咸阳市西北部，南距省会西安120 km，北距甘肃平凉160 km，是连接秦陇的咽喉要冲[1]。全市版图形似一个正写的“人”字，泾河自西向东将全市分为“南北两塬一道川”。全市辖8个镇1个街道办1个管委会156个行政村，总面积1185平方公里，总人口36.84万人[2]。2017年，彬州市完成生产总值(GDP)213.62亿元。近年来，彬州市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以建设富裕、文明、和谐、幸福新彬州为目标，坚持用城乡一体化发展的理念谋划市域经济社会发展，按照“产业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中、公共设施建设向农村倾斜、基本公共服务向农村延伸”的总体思路，初步建成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的新模式，为加快城乡一体化发展步伐、逐步缩小城乡差距做出了积极的探索[3]。

1 彬州市城乡一体化建设现状

1.1 以产业引领城乡一体化发展

1.1.1 农业经济发展速度加快彬州市以太峪千亩无土栽培草莓采摘园、龙高千亩全程机械化果业示范园、永乐18万只全机械化养鸡场等为引领，加快推进义门农副产品加工、龙高循环农业、新民现代农业、太峪观光农业、龙高现代果业等“五大园区”，不断增强辐射带动作用，提升农业发展水平。抢抓土地确权登记机遇，加快土地流转，以生态养殖、食用菌、干杂果、蔬菜、苹果和梨、小杂粮、草莓“八大基地”建设，有序推进农村土地承包经营权流转[4]。成功塑造丝路臻品、彬州御面、苏记木业、彬州金箔丝唐卡手工艺品四大县域特色品牌，进一步拓宽了销售渠道，提高经济效益。劳动力转移就业规模不断扩大，农民收入持续增长[5]。

1.1.2 工业经济转型发展坚持把招商引资作为工业经济转型发展的“一号工程”，全营养有机复合肥生产线和腾丰、浩成鞋业建成投产，30万吨煤制乙二醇、2×66万千瓦超临界CFB示范项目等启动实施，工业经济转型发展迈出了坚实步伐[6]。

1.1.3 第三产业活力迸发以旅游为引领的第三产业发展创出了一片新天地，“豳州驿十里生态观光长廊(依次为豳州驿项目、豳谷生态园项目、海升夏季无土栽培草莓基地、彬县滑雪场)——侍郎湖——苻坚幕——花果山——大佛寺”两日游精品线路已基本建成，程家川、公刘教稼苑、龟蛇山旅游景区配套日趋完善。

1.2 城乡一体化基础设施建设力度持续加大

彬州市委市政府大力进行新农村建设，目前已经建成的新农村重点村达200个。建成村全部实现了“柏油(水泥)路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、健身器材、环卫保洁员、活动广场、绿化美化”十进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标。累计投资7.72亿元，建设新型农村社区32个，建成了太峪镇拜家河社区、水口镇下长禄社区、水口镇白土社区、新民镇河西社区等一批“花园式”的新型农村社区，形成了5～10 min生活服务圈，初步实现了“村在林中、院在绿中、路在树中、人在花中”的美丽乡村[7]。

建成连接南北二塬的旬麟二级公路，建设了乡镇五级客运站5个、客运停靠点(招呼站)29个，基本形成了全市半小时交通网络；全市完成改厕35 122户，建成改厕示范村172个，无害化卫生厕所普及率达到65%；全面建设“花园彬州”，大力实施“森林围城”工程，投资3.54亿元，实施林业重点工程7.6万亩，绿化直观坡面2.1万亩、道路1065公里、新村186个、广场157个，新增绿化面积3.3万亩，城乡群众生产生活环境全面改善[8]。

1.3 以民生为本，提升城乡一体化发展层次

1.3.1 建立城乡基本公平教育服务体系累计投资15亿元用于教育基础设施建设，实施了55所学校(农村学校43所)149项校建工程，全市中小学配齐了现代化教学设施，农村14所学校分别建成了塑胶操场或者硬化了操场，全市13所镇公办幼儿园配备了标准校车。全面实现了学前三年教育全覆盖，学前教育三年入园率达到98.89%。建成农村寄宿制学校17所, 实现了28所农村初中及中心小学供暖工程，城乡大部分学生享受到了同等的教育硬件资源[9]。

1.3.2 进一步完善公共卫生服务体系彬州市中医医院和西安交大一附院建立了全面托管合作关系，患者足不出市就能享受到省级三甲医院服务和二甲医院收费的医疗水平，很大程度上解决了危重、疑难患者看病难的问题。启动实施了5所试点医院远程会诊系统项目，建立了以陕西省人民医院为核心、以市级医院为节点、辐射中心乡镇卫生院的市乡远程会诊系统；全市19所卫生院全面实行了“先看病、后付费”模式，解决了群众因经济水平有限而不能及时就诊的问题，进一步优化、简化了医疗服务流程；全市247个行政村建成标准化村卫生室248所，使群众基本医疗、保健有了保障[10]。

1.3.3 建立公共文化服务体系以城区为中心，建成了辐射10镇247村的文体健身设施，市文化大厦、奥体中心、彬州剧院、青少年宫和镇青少年宫、文化站及村农家书屋、多功能厅、中心广场等文化活动场所，使城乡文化活动有机融合，做到了“活动天天坚持、经常开展”，实现了“天天有活动、周周有演出”的城乡文化均衡发展。先后成功举办“咸阳市第十一届运动会”“丝绸之路周华健群星演唱会”等大型文体活动[11]。

1.3.4 建立城乡一体的社会保障服务体系探索出了农村家庭式养老、一院多户式养老、农村互助幸福院养老、城区日间照料中心养老、敬老院集中养老五种养老模式，全市共建成互助幸福院78个、日间照料中心5个。建成市中心敬老院1个，建成龙高、新民区域性敬老院2个。全市成立老年协会236个，覆盖率达到了94%左右。全市共为23户失独家庭发放养老补助，60岁以内的农村居民一次性发放补偿金2万元、城镇居民一次性发放补偿金3万元，60岁以上的农村居民每人每月发放养老金800元、城镇居民每人每月发放养老金1 000元[12]。

1.4 保障房建设缓解低收入家庭住房困难

加快经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，并建立了科学的保障房分配制度。累计投资30.3亿元，建成保障性住房15 262套，基本解决了城镇低收入家庭住房困难，实现了住有所居的目标。

1.5 出台五个一批脱贫攻坚政策

按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的要求，紧紧围绕2.96万贫困人口脱贫目标，在全省率先出台《彬州市脱贫攻坚“五个一批政策”落地意见》，实施“个十百千万”工程，落实产业扶持、易地搬迁、转移就业、教育培训、社保兜底“五个一批”措施，移民脱贫搬迁、医疗救助扶贫等走出了彬州市新路子，脱贫攻坚工作在今年上半年咸阳市考核中名列第一[13]。

1.6 创新社会管理，城乡一体化发展步伐加快

1.6.1 在市区建立彬州市市民中心按照“勤政、高效、便民、务实”的理念和“应进必进”的要求，采取“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的模式，建成了彬州市市民中心，可办理100项服务事项(行政许可事项56个、公共服务事项44个)[14]。

1.6.2 在相关镇村建立便民服务中心建成了20个镇村便民服务中心，切实规范政务延伸服务，统一规章制度、办事流程和标准时限，完善了服务中心管理，全面推行便民全程代理服务承诺制、首问责任制，让当地群众在所在镇上就能办好自己的事情。

2 彬州市城乡一体化建设中的经验、不足以及建议

2.1 彬州市城乡一体化建设的经验

2.1.1 特别注重新农村的建设工作彬州市特别重视新农村建设工作。截至目前，累计投资33亿元，建成196个新村共计3.1万户，投资3.3亿元建成农民进城小区13个49幢2 206户，9 000余户的农民告别了土窑洞、危漏房搬进了新居。

2.1.2 注重缩小城乡收入差距新农村建设使农民过上了和城里人一样的生活。不但是基础条件的改善，而且农民收入也大幅增加(1 850～7 835元)，城乡差距大幅缩小。

2.1.3 注重促进城乡基本公共服务均等化从2012年开始，全市按照“小村向大村集中、大村向中心村靠拢、中心村向社区转化、社区向城镇发展”的思路，合村(3～4村合并500户左右)建设规模较大、公共服务齐全、基础设施到位的新型农村社区。社区今后增加幼儿园、互助幸福院、停车场、邮电、储蓄、理发、菜市场等生活服务设施。

城乡公共服务均等化工作走在了全省的前列，被列为省级城乡公共服务均等化试验县。目前，城乡居民在教育(幼儿园入社区)、看病(村卫生室报销)、社会保障(一折通)等方面基本上享受到了差不多的待遇。

2.2 彬州市在城乡一体化发展方面目前存在的问题

彬州市在城乡一体化建设中取得了一些成绩，同时，目前仍然面临着一些问题。比如农村留不住年轻人、城乡居民收入差距依然较大、城乡产业结构仍不尽合理、偏远村庄基础设施仍不完善、农村社会事业仍有薄弱环节等问题。

2.3 彬州市城乡一体化发展建议

2.3.1 加大美丽乡村建设力度，留住年轻人目前，彬州市农村地区年轻人出外打工已成潮流，许多年轻人初、高中毕业后选择去东南沿海发达地区工作，造成当地农村空巢老人、留守儿童现象比较突出。建议下一步要继续加大美丽乡村建设，让更多的年轻人选择留在家乡，就有好的发展前途。因此，应该抓住乡村振兴战略，促进当地产业发展，用事业留人。

2.3.2 提高涉农打工人员的待遇由于农业的特殊性以及不确定性比较大，农业收入受季节和天气状况影响也较大。因此，农业从业者的待遇也具有不确定性，风险较大。要进一步探索职业农民基本工资制度，保障农民工的基本生活不受影响。

2.3.3 切实改善偏远村庄基础设施在彬州市个别农村地区，还存在着道路硬化不到位，下雪、下雨出行困难等现象。在冬季用电高峰期，农村停电现象也较为常见。应加大力度改善农村水、电、道路建设情况，让农村居民生活在农村也能感受到生活便利。