宝鸡市冯家山水库饮用水水源地管理探究

杨军红, 孟小涛

(1.宝鸡市冯家山水库管理局， 陕西 宝鸡721300; 2.柞水县水利局， 陕西 柞水 711400)

水是生命之源、生态之基、生产之要。饮用水水质安全事关人民群众的民生福祉和身心健康，它不仅是人民群众生存环境的安全基础，也是全面建成小康社会的必然要求。冯家山水库作为宝鸡市农业、工业和城市供水的主要水源地，对宝鸡城市发展、经济繁荣和社会稳定，以及粮食和饮水安全都具有十分重要的作用。因此，保护水库水资源，预防和治理水污染，控制水土流失，改善水体生态，建设一个良好的水源保护区环境，促进水利工程功能的全面发挥，为宝鸡经济的振兴和生态城市建设，乃至关天经济带建设提供了有效的保障。

1 冯家山水库基本概况

冯家山水库位于宝鸡市千阳、陈仓、凤翔三县(区)交界处的千河下游冯家山村，它是一座以工业、农业、城乡供水和防洪保安为主，兼作水产养殖、水力发电、水利旅游等综合利用的大(Ⅱ)型水利骨干工程。上世纪七十年初该工程动工兴建，1974年3月21日水库下闸蓄水运行，1982年1月17日竣工验收交付使用。水库大坝为均质土坝，大坝高75 m，坝顶长300 m，坝顶宽10 m，控制千河流域3 232 km2，占千河流域总面积的93%，水库总库容4.27×108m3，有效库容2.86×108m3，是陕西省关中地区最大的蓄水性水利工程，水库承担着向宝鸡市陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县和咸阳市乾县、永寿等两市八县(区)的136万亩农田灌溉，还肩负着向宝鸡二电厂、长青能源化工等企业和65万宝鸡市居民提供生活水源。水库对宝鸡乃至陕西经济社会发展具有十分重要的作用，因此被誉为“西府明珠”。

2011年4月和2016年9月，水库先后两次被列入全国重要饮用水源地名录。水库从1998年6月16日，开始向宝鸡市区供水，截止2019年已连续安全供水21年，平均日供水1×105m3,占全市用水量的2/3,是宝鸡市区居民生活饮用水最主要的水源，被誉为宝鸡市民的“大水缸”。

2 水源地管理现状

为保障水库水质安全，自1996年6月以来，宝鸡市人民政府和人大相继出台了《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》，《宝鸡市饮用水水源地保护条例》等地方法规条例。

为加强水源地保护管理，杜绝人为破坏和污染隐患，确保水库水质达标，冯家山水库管理局作为专管单位，结合自身工作性质，成立了“水政、渔政、安保”三位一体的管理队伍，按照《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》和《宝鸡市饮用水水源地保护条例》等相关法规规定严格管理。

2.1 实行日常巡查制度

对水库坝区实行封闭管理，在进入水库的山门和防汛道路设关卡，对进入车辆和人员进行登记管理，对携带危险品的车辆和可疑人员进行劝阻，令其不得进入坝区；对进入坝区参观游览人群进行水源地安全管理宣传，使其在景区内不得乱丢垃圾，不得破坏工程设施，不得戏水野炊，严禁垂钓捕鱼，严禁污染水质。

2.2 推行联合执法制度

在宝鸡市公安局的大力支持下，成立了三个驻冯家山水库警务室，对水源地周围治安环境深入排查和不定期执法检查，清理、劝阻和处置放牧、垂钓、非法电鱼和捕捞人员等有危害水质、破坏水生态等行为的人和事。

2.3 实施保护水源的围护工程项目建设

近年来，通过项目带动战略，冯家山水库管理局积极多渠道筹集资金，先后实施了水源地刺丝隔离防护网工程、水土流失生态治理工程、水库枢纽地区污水集中排放改造工程等，有效地保护了水源地的水质安全。

2.4 实施警示标识工程

按照饮用水水源地管理的相关规定和要求，在进出水库大坝的主要道路、人员活动密集区设置水源保护区图形标、界标和交通警示牌，并安装视频监控系统进行监控跟踪，对有损于水源地水质的不良及违法行为起到很好的警示与震慑。

2.5 实施水质监测工程

在水库大坝取水断面安装了自动在线监测水质设备，随时监测水质变化。同时，采取合同授权委托的方式,每月上、中、下旬由专人在水库固定断面提取水样送到宝鸡市水文局对水库水质进行化验检测，定期掌握水质变化情况。另外，市环境监测中心站每月不定期对水库水质采样化验，监测水质变化。水库管理局也通过流水养殖监控鱼类活动情况，及时掌握水质变化。从监测项目、监测数据比照分析，水库水质均达到地表水环境质量Ⅱ类标准。

3 管理中存在的问题

一是冯家山水库饮用水水源地在保护区部分项目建设不规范、环境综合整治不彻底、监测监控能力不足等问题突出，二是部分保护区地理界限不明、界碑界桩标识损毁严重，三是宝中铁路、宝平高速公路、输油输气管道穿越保护区以及千湖湿地旅游景区安全防护措施不到位，四是保护区内还存在生活污水直排、畜禽养殖污染等问题严重威胁水源安全，五是水库水质有时也会出现氮超标现象。

4 对策与建议

全力加强饮用水水源地保护和管理，是各级政府部门、人民群众，特别是水库管理单位义不容辞的任务和职责。也是落实以人民为中心的根本要求，是关注人民生命健康和保障生命安全的重要举措，也是创建文明城市建设的一项重要内容。在水源地管理保护工作中，应当树立“政府主导、统一规划、上下联动、确保投入、综合治理”的指导思想，坚持政府与社会同关注、专治与群治相结合、流域上游与下游统筹兼顾、保护与开发并重的工作思路。针对冯家山水库水源地保护工作的实际情况，建议从以下几个方面考虑：

4.1 规范保护区管理

针对冯家山水库水源地保护工作的实际情况，应规范保护区的管理。

4.1.1 尽快完成保护区划分 要严格按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338)，结合水库库区内饮用水水源地实际情况，划定保护区范围，进一步明确保护区地理界限，核实四至范围，落实各方管理责任。

4.1.2 完善保护区标志 要按照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433)，在水库上游的千阳县千湖湿地景区，宝平高速公路和宝中铁路等重要交通要道穿越保护区，也要规范、统一设置警示牌和宣传牌等标识，警示游人、过往行人和车辆及其活动，远离水源，防止污染。

4.1.3 合理设置隔离防护 要对水库一级保护区周边人群密集和生产生活活动频繁的区域实施封闭隔离防护，有效杜绝人类活动对水质安全的潜在影响。要检查和督导水源地保护区内的千湖湿地景区、宝中铁路宝平高速公路等道路交通，要在可能直接影响水质安全的高风险区域位置设置隔离栏、防撞护栏、事故导流槽和应急池设施[1]。要建立定期巡查制度，明确责任，确保各类隔离防护设施正常使用。同时，库区在水源地一级保护区周围，建设生态防护林实行生物隔离。

4.2 深化保护区综合整治

4.2.1 水源地一级保护区的整治 要按照《宝鸡市饮用水水源地保护条例》等相关法律、法规及标准，在一级保护区范围内不得建设与供水设施和保护水源无关的项目；不得从事旅游和旅游开发、餐饮、养殖等污染水源的行为；不得设置工业和生活排污口；不得有畜禽养殖和种植农作物等其他污染水源的活动。

4.2.2 水源地二级保护区的整治 要按照《宝鸡市饮用水水源地保护条例》等相关法律、法规及标准，在二级保护区范围内不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；根据水质水量，控制养殖规模，划定水源地及汇水区畜禽养殖禁养区、限养区，关闭规模化畜禽养殖场(小区)，分散式畜禽养殖废物全部资源化利用；防治面源污染，实行科学种植。强化交通道路流动源管理，对危险化学品运输要综合采取限重限类限行等多种措施。

4.3 提升监测监控水平

4.3.1 加强常规监测 目前水库只在坝前取水口一个点安装了自动在线水质监测。要科学合理多区段设置水质监测点位，进一步优化监测点位、频次和指标，定期开展水质全指标分析。现在要在水库一级保护区上游、中游各增设一个监测点位；结合当前正在开展的河(湖)长制要求，在水库千阳、陇县断面加设水质监测点，分析和判断水质状况。

4.3.2 强化视频监控 目前水库只在进出水库枢纽地区的主要道路和坝区设置了要科学设置视频监控点。现在要在交通道路穿越的一级保护区重要区段安装视频监控。同时，对千阳污水厂排入口安装视频监控，并要与环境保护部门的监控系统平台实现数据共享，实行实时在线监控。

4.4 提高防控应急能力

4.4.1 加强环境风险防范 政府相关部门要定期或不定期组织开展对饮用水源地周边环境安全隐患排查和风险评估，摸清保护区范围内工业企业具有潜在风险的工艺、原辅材料、产品等,建立风险源名单并定期更新，对可能泄漏风险物质的生产经营活动要实施全过程管理，针对风险物质分别制定应急处理技术方案。

4.4.2 强化安全应急能力 政府环保、水利、交通等部门要从制度、工程、技术等方面全面提高安全应急能力。一是在制度层面，编制水库饮用水水源地突发环境事件专项应急预案，并定期开展应急演练；二是在工程层面，分析保护区内各类风险源的特点及其行业特征，重点在水源地一级保护区域科学设置应急物资储备库及事故应急池、节制闸、导流渠和调水沟等防护工程设施；三是在技术层面，建立针对性的突发环境事件应急处置技术方案和应急专家库，为快速处理事故污染物，科学评估事故，并为事故影响提供技术保障。

4.5 加大环境监管力度

4.5.1 加强环境执法监管 要按照环境监察要求，建立一二级水源地保护区周边的定期巡查制度，明确监察频次和监察重点，并将饮用水水源地环境综合整治纳入环保专项行动，对影响饮用水水质安全的环境违法行为坚决依法查处。

4.5.2 定期开展水源地环境状况评估 按照环境保护部《关于开展全国城市集中式饮用水水源环境状况评估工作的通知》(环办〔2011〕4号)及相关要求，定期开展水库库区环境状况评估，评价水源地水质和管理状况，及时发现问题并立即组织整改。

4.6 落实水环境安全目标责任

4.6.1 加强组织协调，落实目标责任 水源地管理涉及范围广、部门多，要将水源地规范化建设作为夯实水源地管护基础、提升水源地环境管理水平的重要着力点，需要政府部门履职尽责要加强工作协调，按照“党政同责”和“一岗双责”的要求，落实目标责任制，明确任务，细化分工，责任到人，狠抓落实，全力保障饮用水环境安全。

4.6.2 制定实施方案，狠抓问题整改 要树立对齐对标意识，坚持问题导向，严格对照国家和省级工作要求，全面排查梳理保护区区内存在的问题，找准薄弱环节，提出解决措施，筛选项目清单，并将项目清单进一步细化分解，制定年度计划，建立台账管理，实施责任追究和备案销号制度。

5 结 语

饮用水的水质安全，关系民生，具有推动经济社会发展的战略意义。只有从这个高度来认识饮用水源保护的重要性，认真贯彻创新发展理念，以水质安全为目标，在既有工作基础上，不断完善饮用水保护管理办法，扎实开展饮用水保护的各项工作，切实保护好饮用水源，以便让人民群众喝上放心水、干净水。