五向发力解决“两张皮”问题 提升机关党建融合度

陈燕华

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度整合，机关党建工作才能找准定位”。当前，机关党建首先要解决党建同业务工作割裂开来的 “两张皮”问题。“两张皮”问题主要表现是重业务轻党建、脱离业务抓党建、党建工作缺少吸引力和生命力，其问题根源是思想认识、理念方法、制度执行、考核体系和能力素质等方面的偏差。为此，各级机关党组织必须树立整合发展理念，找准党建工作定位，切实解决机关党建与业务的“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作同向发力、同频共振、融合发展，以党建高质量引领发展高质量，不断提升党建工作的组织力和生命力。具体可从以下五个方面发力：

一、理好关系网是提升机关党建融合度的前提

习近平总书记指出，提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动机关党的建设高质量发展。处理好共性和个性的关系，善于把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和举措，重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，不断上升为规律性认识，使其能够长久发挥作用。处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫;又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要，机关党员干部尤其是党员主要负责同志要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。处理好继承和创新的关系，善于运用新理论、新技术、新媒体，勇于顺应组织建设的新要求和机关党员的新需求，推进机关党建理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。

习总书记强调的上述五个关系，是有效破解机关党建和业务工作“两张皮”问题、提升机关党建质量的关键所在。只有推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能做到定位准、有活力、有特色。

二、扣住责任链是提升机关党建融合度的根本

习近平总书记指出：“推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责”。机关党建形成一个主体明确、层级清晰、环环相扣的责任链，是破解“两张皮”问题，提升机关党建融合度的重中之重。强化党组（党委）主体责任。坚持党是领导一切的原则，充分保障党组（党委）的核心领导地位和议事决策作用;切实提高抓党建的思想认识，树牢“抓党建是本职、不抓党建是失职”的责任意识和“抓好党建是最大政绩、抓不好党建是最大渎职”的政绩观念，围绕业务抓党建、抓好党建促业务，真正把党建与业务贯通起来。强化主要领导“党建主体”责任。在机关部门中全面推行党组（党委）书记、行政主要负责人“一肩挑”模式，在机关科室中提倡“科长兼任支部书记”的做法，把行政职务与党内职务贯通起来，有效落实党政同责、一岗双责机制，引导机关各党组织聚焦党建与业务双主责、双主业，从根本上解决党组织虚设、书记虚职、党建虚事的问题。强化党组（党委）书记第一责任。充分认识党组（党委）书记抓机关党建第一责任人职责定位，切实压实职责使命，建立党建工作责任清单，让党建工作真正具体而实在、客观而务实;推进机关基层党组织头雁队伍建设工程，有效落实“抓书记、书记抓”工作要求，建立健全基层书记“学党建、懂党建、抓党建、评党建”的常态机制，着力解决管党治党责任虚化、工作空转、压力递减、考核弱化等问题。强化党务干部的具体责任。进一步配强机关党务副书记，聚焦党建主责主业;配齐专兼职党务干部，提升党建与业务“两手抓、两手硬”的能力素质，使机关党建工作有人抓、抓得好。

三、找准着力点是提升机关党建融合度的关键

解决“两张皮”问题关键是找准结合点，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。推进党建工作与业务发展的深度融合，机关党建工作才能找准定位高位发展。从任务部署上入手。各机关部门党组织在研究部署全年任务时，就制定党建引领业务的相关制度规定，实行党建和业务一体化管理模式，明确党建与业务融合的目标任务和具体举措，把机关党建融入到业务工作的各方面各环节。党组织书记是推动融合的第一人，在谋划部署业务工作时，发挥党建优势、强化政治保证，做到中心工作开展到哪里，哪里就有党建工作，中心工作哪里有难题，党的组织就跟进到哪里。从工作机制上保障。进一步优化考核评价机制，研究制定机关党建和业务工作融合发展的考核办法。区党建考核相关牵头部门要力戒形式主义，走出“资料党建”误区，减少痕迹记录类考核要求，将党建考评结果融入公务员等行政考核评价体系，促进党内与行政激励机制的衔接配套。科学运用考评结果，提高党建在业务工作中的引领力和贡献度，以评促建、以评促改，特别是把业务工作薄弱环节中反映出来的思想、作风、能力问题，作为机关党建工作的着力点，有的放矢发挥政治优势，通过设立联合党支部、临时党支部等，依靠强化党的领导来啃下硬骨头、完成硬任务，推进业务工作补短板、强弱项、增优势。从载体创新上推动。把开展“践行初心使命，争创‘五个表率”主题活动作为推动融合的主要抓手，引领机关党组织和全体党员勇当改革发展的领跑先锋，推动机关党建更好服务中心工作。各部门开展先锋行动，善于抓住党建与业务相互交叉衔接的关键点，采取项目化、责任制方法，优化创新组织生活主题，丰富“三会一课”、主题党日、联盟共建等内容，使机关党建与业务工作互动并进。从典型经验上引领。围绕中心工作要求，着力培育机关党建与业务工作融合的示范典型，通过座谈研讨、观摩交流、公开巡展、汇编优秀案例做法等形式，加大对融合典型的宣传推广力度，把被实践证明行之有效的做法、经验加以规律性总结、形成制度性安排。

四、建强创新点是提升机关党建融合度的动力

创新的思路方法能带来活力，能释放动力。机关党建工作做在平常、融在日常，以创新党建工作模式，抓队伍树形象、推模范促提升、抓业务立标杆，实现党建与业务工作互融互促，齐头并进。推进理念思路创新。注重创新思路，不断以新的理念指导工作，以新的载体推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，保证机关党建融合度提升，激发党建工作生命力、感染力。充分发挥党建“红色引擎”作用，将“党建+”模式创新运用到各项工作中，形成党建工作與业务发展的双融合双提升的党建新格局。启动“党建联盟”“机关党建研究中心”“智库+”模式，实现机关党建参与主体多元化，机关党建工作开放化，机关党建工作成效立体化，机关党建工作研究深入化，开启机关党建融合创新深入新模式。推进手段方法创新。创新手段方法载体，丰富形式内容，促进机关党建工作更具鲜活力、吸引力。创新学习模式，注重互动式、体验式、情境式学习，注重线上线下、走出去请进来学习，以沉浸学、实境学、交流学、调研学等多种形式成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的新手段。注重把机关党建工作着力点放在推动重大项目、艰巨任务中，突出党建引领和红色堡垒、党员先锋性作用融合，突击冲锋合力攻克啃下硬骨头、完成硬任务。推进基层实践创新。服务是机关党建工作的鲜明属性，推进基层实践创新，打造群众满意机关，提升机关党建工作更具组织力、凝聚力。要创新党建引领基层服务工作，深化高效服务型机关党组织建设，建立完善各类常态化服务基层机制，打造特色鲜明的党建服务品牌，发挥好机关党组织联系基层的桥梁纽带作用，实现联系服务群众“零距离”、基层组织“零休克”、干群关系“零隔阂”。

五、打响品牌局是提升机关党建融合度的突破

习近平总书记指出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”激活“神经末梢”，打响一批具有创新性、借鉴性、复制性的党建品牌，为党建引领作示范。注重把落实党建第一责任与高质量发展第一要务有机融合，探索把机关党建与部门职能工作深度融合。提升品牌“党性”定位，强化融合理念。机关党建品牌是每个党员共同支撑，机关党员干部人人都要以品牌的理念、内涵、服务标准、保障措施为要求，争创品牌、争当品牌，品牌凝聚党员引领工作的理念和标尺。打造品牌的过程是部门各项工作创新创优、争创一流的过程。同时，品牌的创建和发展，又倒逼工作创新，不断提升党建新境界。机关党建与经济建设中心、区域发展大局、部门职能业务工作全面渗透、深度融合，以品牌建设为引领，提升定位，融合创建，形成以机关党建品牌创建的浓厚氛围。注重品牌特色培育，引导融合实践。抓实基层党支部“末梢神经”，大力开展“一支部一特色、一支部一品牌”建设，把推动党员阵地建设、落实重大发展任务作为检验组织力的试金石。从中心工作的要求和部门职能出发，创新理念和举措，强化工作精品意识。对创建时间长、品牌基础好、工作成效明显的品牌，重点进行指导培育多个机关融合党建品牌和市级“标准化规范化”机关党建品牌，在机关党组织中营造融合党建氛围，强化大党建观。放大品牌示范效应，检验融合实效。突出解决问题导向，把机关党建品牌创建工作落实到贯彻上级党委和政府的重大决策部署之中，采取多样化展示、开放式评比、动态化管理办法。突出服务中心导向，把机关党建品牌创建工作落实到推动机关党建工作的创新发展之中，放大机关党建服务品牌示范效应。突出群众满意导向，把机关党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中。结合机关作风建设，以品牌检验机关工作人员在岗、在行、在状态，作为党组织教育管理监督党员的重要抓手，在基层群众和服务对象对各单位的认同度和满意度中，检验机关融合党建的实效。

（作者单位：无锡市滨湖区委区级机关工委）